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陕西:农村饮水安全要走的路还有多远?
发布日期:2013/7/4 12:09:20

  当前,农民的“水缸子”,连同“菜篮子”、“米袋子”,已成为社会关注的焦点。


  “十一五”以来,陕西省农村自来水入户率由34.4%提高到78%,并计划到2015年,饮水工程实现农村全覆盖。因此,实现农村饮水安全,似乎近在眼前,路途并不遥远。然而,随着自来水通村入户的加快,不少地方出现“重建轻管”现象,导致工程效益不能正常持续发挥,群众生活生产用水很不稳定,甚至面临再次出现吃水困难。由此来看,农村要达到饮水安全,还任重而道远。


  “三分建、七分管。如何管好用好工程,使其长久发挥效益,已成为一项现实而紧迫的任务。”6月25日,省水利厅供水处处长马景国说,要变先建后管,为“建管并重”,将管理关口前移到项目设计审批、竣工验收中,从而解决没人管、没钱管、没法管的难题。


  简单地说,新上项目,要将建后管理与计划审批挂钩,除具备立项上马的各项条件,还要将管理机构、人员经费、水价核定、维修基金制度等作为一个必要条件,由当地政府出具书面承诺,否则不予批复;工程验收时,涉及工程建后运行的管理、质量监督、审计、水质评定等报告,以及群众受益证明等缺一不可,否则不予验收。换言之,就是把工程建在那些有决心、有办法用好管好的地方。


  一个机构统到底,解决“没人管”


  一根针穿起千条线,机构就是那根针。据悉,各县(区)水利部门纷纷成立了专管机构,落实3-5名人员编制,实行财政全额拨款,专职负责供水工程建后管理、筹集维修基金、培训等,既明确了责、权、利,又充分调动了各方的积极性。


  2012年4月,汉滨区在全市率先成立区安全供水工程管理总站,编制11人,副科级建制,经费实行财政全额预算。总站下设恒口、大河、五里、张滩、流水、茨沟、关庙、吉河等8个供水管理分站和1个水质监测中心,新增60名农村供水工程管理人员编制,为全额拨款股级事业单位。分别承担各自辖区村镇供水的建设与运行管理,形成一个环环相扣的“管理链”。


  分站共负责千人以上联村(或社区)水厂13处,千人以下单村工程662处。职责为供水设施和水处理设备的日常维护、水费收取等工作。同步建立供水工程维修基金制度,按照财政补贴,水费配比的方式,保证正常维修费用,确保工程良好的运行。


  通过“设片管理”,汉滨区实现了安全饮水工程的专业化、常态化管理。目前,全区已建成的供水工程,全部落实了管理责任。工程运行良好,特别是农村联村集中式供水工程和重点集镇,率先实现了“农村供水城市化”。


  目前,陕西省已落实农村饮水工程专管人员1798人,成立县级专管机构55个,成立各类供水运行管理单位2万多个,组建农民用水协会3998个。咸阳、榆林两市还把成立县级专管机构纳入年度目标任务考核,均成立了副县级的城乡供水管理办公室。渭南、商洛、延安等市已组织人大、政协进行专题调研,积极推动工程专管机构建立。


  一个办法管到底,解决“没法管”


  有机制、没办法,管理就可能变成一阵风、走过场、养闲人。建章立制,可以提早为农村饮水工程建后运行管理立下“规矩”。


  2008年,省人大颁布实施了《陕西省城乡供水用水条例》,以地方法规的形式,明确规范了供水用水行为;2012年,省水利厅下发《陕西省村镇供水工程运行管理办法》,对产权归属、管理模式、专管机构、维修基金、协会组织和供水运行、水源保护、水质保障、水价核定、水费计收等进行了具体规范。


  彬县位于黄土沟壑区,是缺水比较严重的渭北旱作农业县。前些年,该县农村供水是一村一塔制,村自为用,水不外流。这样供水用水丰歉不均,一些村供大于求,一些村却供不应求;而且供水管理人员多,制水成本高。该县创新实践,于今年出台了《彬县农村供水管理办法》,且具有很强的操作性,产生了良好效果。


  办法规定,由供水管理总站从规划、设计、建设到统一调配水源、统一收费标准、统一实施维修。县供水管理总站建立农村供水用户档案;乡镇供水管理站建立水厂台账、用户台账;各水厂建立用户交费卡、抄表人员通知卡、用户明白卡,各司其职、责权明确。


  办法出台后,打破了原来的供水格局,实现了跨乡镇、村统一调配水源。如,新民镇赤白、屯庄等6个村,新打430米深水井6眼,每眼可日供水200多立方米,还在底店镇底店村莱家沟修建蓄水大坝,日供水800多立方米,彻底解决了相关乡村群众吃水难问题。全县不仅实现村与村联网供水,而且实现了跨镇区联网供水。有效地解决丰歉不均的问题。


  目前,全省过半县区已出台农村饮水工程运行管理办法。


  一个制度用到底,解决“没钱管”


  所谓制度即维修基金提取和使用制度,有了基金、有了钱,饮水工程才能有效维护,从而发挥作用。


  目前,陕西省维修基金提取大致有以下几种形式:由县财政进行定额补贴,即按每个农村人口每年由县财政补助1-3元,市级财政补助2元;以供水量为基数,从每方水费中提取0.2-0.5元,县财政再按提取的总数予以等额补助;逐年积累、专户储存、专账管理、专款专用。


  眼下,全省已有9地市的35个县(区)筹集维修养护基金1500多万元。


  户县按照“建得成,管得好,用得起,长受益”的要求,去年明确提出,供水工程维修基金,采取水费提取与政府补贴相结合的方式,专款专用,结余资金滚动使用。政府补贴为农村人口每人每年1元钱,纳入县财政预算,由县水务局设专户管理;水费提取比例为5﹪,由供水单位设立专户存储,有效保障了农村供水工程的正常运行和效益发挥。今年4月份,户县秦渡水厂突发事故,变频加压设备受雷电烧毁,县水务局及时启动维修基金,经过36个小时抢修,保证了5万余人的正常供水。


  截至目前,户县维修基金已累计提取53万元,其中政府补贴48万元,水费中提取5万元,解决了84处工程运行使用过程中设备老化更新、工程运行故障、水毁修复等方面的维修养护问题。

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