先有企业后有政府,这是历史原因造成的。随着发展的需要,企业职能已和社会剥离。然而,供水系统却因为各方利益形成了各自为阵的局面。
1996年,当靖煤集团第一条供水系统开始工作时,平川区还没有自来水厂。如今平川区范围内已聚集了4家自来水厂。
水厂多了,有的吃不饱,有的吃不了,但结果却惊人的相似:都是亏本的买卖!
从“九龙管水”到“一龙治水”,整合真的很难吗?
平川区自来水厂和靖煤公司自来水厂,一路之隔。
先来认识一下这两个水厂:
平川区自来水厂日供水能力6000方,正在扩建1万方的供水系统。供水范围是平川区工业园区工业用水及地方居民,大约2万人。
靖煤公司自来水厂,日供水能力5万方,最大日供水量仅为2.8万方。供水范围是整个靖煤煤业公司和平川区部分居民,大约18万人。
在平川区的供水大戏中,除了这两家主角之外,还有靖远电厂一厂、二厂两个配角,也是为了满足自身生产生活需要,各自建起了自己的供水系统。
在平川区地下管道中,最复杂的可能要属供水管道了。如今,全区共有4个自来水厂,平川区、靖煤、电厂一厂、电厂二厂,每个水厂都是独立的,管道自然就独立开来。就这一个城区,“你中有我我中有你”,甚至一个住宅区里,部分居民由靖煤供水,另一部分则由平川区供水。
“这个现象是历史形成的,平川区先有企业后有区政府,过去,供水、供热、供电、供气等都由企业承担。后来成立了政府,为了城市发展的需要,平川区政府也建了一个自来水厂,又搞了一套供水设施。”白银市人大常委会副主任刘金保说。
于是,在平川区形成取水口两个单位在取水的局面,分别是靖远电厂和二电,取水除了自用又供应靖煤集团和平川区政府两个单位。“谁供谁的,最终形成‘大马拉小车’。”
而如今,靖煤5万方的能力利用率仅40%,平川区自来水厂一天供水量仅6000方,随着城市的扩大,用水量的增加,又在加快扩建。
“一家吃不饱,一家吃不了”,最终催生出了平川区供水的诸侯格局。
“你中有我,我中有你”的诸侯争霸,结局却是伤敌一万,自损三千。
“几家供水单位都在亏,没有一家是赢利的。”几家自来水厂的负责人坦言。
靖煤公司自来水厂因为无法满负荷运行,成本较高,管路140多公里,全靠泵站一级一级向上打,共有23个泵站,最远的供水点每方水的成本达到7元以上,但水价是同城同价,是由白银市物价局核定的,长期处于亏损状态,“供水的人群越多,成本越低”,靖远煤业公司水电管理处处长郭文华说,如果每月供水量达到120万方,就可以持平。
而当前供水能力仅为6000方的平川区水厂,2011年10月满足不了生活用水需求,现在扩建增加1万方,加上二水厂,管道全部运行能达到2万方,大部分是新城区开发区的工业用水。“根据当前的发展,过几年还是满足不了。”平川区供水公司副经理马国强说。
记者了解到,靖煤供水公司年亏损达1000万元以上,全部由企业负担。
而马国强对亏损表达的较为含蓄。他告诉记者,企业亏损运行是肯定的,“供出6000方只能收来85%的水费,15%属于管道亏损。”
亏本的不仅仅是供水厂。刚刚建好但尚未投入运营的平川区污水处理厂的前景也不乐观。知情人士透露,企业自己供水不收污水处理费,企业职工用水成了福利。但平川区污水处理厂建好后企业的污水费收不上,污水处理厂建成后也无法运行。
这一说法得到了郭文华的证实。他告诉记者,这个厂只收自来水费,而不会收污水处理费。
各自为阵 整合咋就这么难靖煤供水公司一家就可以解决平川区所有的问题,为何要几家亏本管水供水?
由于水价是由白银市物价局统一核定的,所以再多的供水厂也无法形成“竞价市场”,为的只是自己的方便。
郭文华告诉记者,靖煤集团生活用水和生产用水的比例为3:1,自己有供水厂,对于企业而言用水更有自主性,虽然价格和市场是一样的,但“自家的东西用着肯定方便”。
知情人士告诉记者,企业怕被政府“为水掣肘”才是真正的原因。靖煤水厂虽然年亏损达1000万元,但如果用其它水厂的水可能会超过1000万元。
“平川区最大的水问题就是九龙管水问题。”刘金保说,几家水厂应该整合到一起,“这一职能不是企业的,而是政府职能,地方政府有责任将这些负担起来,减少资源的浪费,又可以提高供水能力,还可以提高企业效益。整合以后,对平川区的经济建设、社会发展都非常有利。”
曾在白银市政府担任过市长助理和建设局局长的刘金保,也对即将投入运行的平川区污水处理厂颇为担心。他说,供水资源不整合,污水处理就是空中楼阁。“当时白银公司没有将供水交给政府时,白银公司收污水处理费就是空谈,如今整合在一起后。收费从去年的700万增长到了1200万。”他说,整合水厂也是节能减排的要求。
“难度在于观念和认识上的问题。现在的社会已经很成熟了,社会发展越快,分工越细。企业搞主业,副业全部交到地方上来承担,地方政府有义务有责任为企业的发展做好服务,不要让企业背包袱。”刘金保说,很多因企业而生的城市都已解决了这一问题。
然而,郭文华和马国强都表示,当前并未传出有人牵头来整合水厂的消息。