在日前召开的辽宁省环境科学协会2011年“科学低碳、普及低碳”学术年会上,辽宁环境科技界推出《关于辽宁省环境保护工作的专家建议函》。
据了解,“十二五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期,也是解决全省突出环境问题的战略机遇期。2011年的辽宁省政府工作报告提出,“十二五”将是辽宁生态环境的大幅度修复期,要治理好辽河、大凌河等江河流域,全面推进生态省建设,进一步完善生态补偿机制,积极推进循环经济、低碳经济等模式。新形势新任务为环境科技工作者提出了新的课题新的使命,广大环境科技工作者当以时代的需要为己任,积极建言献策并投身于环境保护这一利国利民科学发展的实践中。此建议函即是在众多环境科技专家深入调研、集思广益的基础上形成,以期为管理者在制定政策、科学决策、实施管理等过程中提供参考。
整体推进 深化生态辽宁建设
辽宁生态省建设起步阶段已经结束,今年是整体推进阶段的第一年。生态省建设起步阶段历时5年,整体推进阶段的时间跨度将长达10年。通过调研辽宁生态省建设的做法和经验,建议应该加强以下方面的工作:
创新生态省建设的体制与机制:一是建立多元化的投入机制,二是建立生态省建设的责任机制与落实机制,三是逐步建立起有利于推进生态省建设向深层次发展的法律法规政策保障与执法监督体系。建设好几大生态体系:生态经济体系建设、生态环境体系、生态人居体系建设、生态文化体系建设。
推进生态辽宁的创建工程。加大对生态建设示范区创建工作的指导和推进力度,积极开展辽宁省环境保护模范城市创建,进一步改善人居环境;坚持以环境保护优化经济发展,以绿色发展带动环境保护,着力推进绿色经济、循环经济和低碳经济的发展,努力提高生态文明建设水平;以生物多样性保护为重点,进一步强化全省自然保护区管理,努力提高自然保护区建设和监管水平;以生态功能保护为重点,加强辽东水源涵养区等重要生态功能区建设;以受损生态系统恢复为重点,组织开展辽西北生态脆弱区生态恢复示范区建设,加大生态脆弱区保护与恢复力度。
健全生态省建设的科技支持体系。要尽快制定和完善生态省建设科技发展规划和有关的政策措施,将生态建设急需攻关的技术与项目,列入国家和辽宁省科技发展规划;建设好科技园,以科技园区为平台,尽快建立辽宁生态省科技成果转化孵化基地;建立新型的人才聘用制度,采用各种有效措施,吸引国内外高科技人才参与辽宁生态省的建设;加强多种形式的人才培养,充分发挥省内高校的带动作用,为辽宁生态省建设培养急需的专业人才。
实施总量控制 巩固扩大污染减排治理成果
“十一五”期间,辽宁的污染减排任务超额完成。“十二五”期间,污染减排进入全新阶段,国家已将化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物4项主要污染物纳入约束性指标。为解决污染减排工作中面临的新情况、新问题,实现良好开端,专家特提出如下建议:
以总量控制指标为抓手,深入推动污染减排。严格控制污染增量,实现增产减污。构建从资源、能源、污染物产生到排放、流通等环节的全过程减排机制。采取结构减排、工程减排、管理减排三大措施,全面开展污染减排工作。调整产业结构,促进技术进步和清洁生产,继续抓好管理减排和工程减排。加大管理减排力度,重点抓好已建成脱硫、污水处理设施的运行管理,确保稳定达标排放。加大工程减排力度,开展城市污水处理厂升级改造、管网配套建设、脱氮除磷、污泥处理设施建设和中水回用设施建设。继续实施二氧化硫排放总量控制,从重点行业总量削减向全面减排转变,开展钢铁、石化、水泥、有色等非电行业脱硫设施建设和结构调整。全面展开氮氧化物污染防治,形成以防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治体系。逐步开展农村面源污染防治,强化养殖小区、规模化养殖场等污染设施建设和运行,从而削减化学需氧量和氨氮排放量。
按照“两化”目标 全面推进“两河”流域水环境保护
“十一五”期间,辽宁实现了辽河治理的第一阶段目标,全流域消灭劣Ⅴ类水体。“十二五”期间,要重点开展辽河、大凌河两河流域生态建设,恢复流域自然生态系统,最终实现辽河流域、大凌河流域生态化、景观化的目标,让两河流域成为百姓的亲水休闲乐园。
2011年是两河保护区治理保护攻坚之年,应继续加大力度,使两河干流生态环境根本转变,实现重大决定性进展。为此,专家提出以下措施建议:
以让河流休养生息为指导,继续推进两河流域水污染防治工作,明确流域各类跨界水质控制断面并明确考核目标,严格控制污染物排放总量,把总量控制要求分解落实到污染源,全面推行排污许可证制度,在全方位深化辽河治理的同时,用治理辽河的经验做法开展大凌河流域环境整治;将流域规划、水源地保护规划统筹考虑,统一解决流域污染防治和饮用水水源地保护,防治城市和农村集中式水源地的环境污染。要强化饮用水水源保护,重点解决水源地受高氨氮、高有机污染和石油类、重金属等特征污染物威胁问题,保护好大伙房水库等集中式饮用水水源,确保全省饮水安全;要深化重点工业点源治理,全面落实“上大、压小、提标、进园”方针,加快规划建设造纸产业园区,参照造纸行业整治经验,加大对其他重污染行业的整治力度,以确保两河流域不再产生新的污染源;实施污水处理厂从建设到运营的转变,全面推进污水处理厂提标改造工程,把管网、污泥、再生水利用作为污水处理设施建设重点,加强污水处理厂运行监管,全面推进建制镇污水处理设施建设,确保生活污水得到有效处理,鼓励再生水利用,将再生水利用率指标纳入两河规划;全力做好河滩地生态恢复工作,形成一条上下游贯通、两岸植被葱郁、岸线平顺清晰、河道畅通、水清草绿的优美生态带;加强和严格保护区管理,确保在保护区内不再产生新的非法建筑物。
同时,专家还对转变发展方式,大力推进农村环境连片整治;建章立制,有效实施生态补偿和生态修复;发展循环经济,建立生态产业体系;把握机遇,推进环保产业大发展快发展……均提出中肯的建议。