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江苏昆山:协管员帮忙堵漏洞
发布日期:2011/12/19 9:34:33

  江苏省昆山市首批10名环保协管员在“登台亮相”之后,近日佩戴由昆山市环保局颁发的“可以进厂”监管的“证件”,走进了昔日“免进厂区”的排污单位,检查污水预处理设施运行情况。


  他们很快发现,有一家企业正把总磷大大超标的污水偷偷排进通往城北污水厂的纳污管道内。当昆山市环保局授权后,这个偷排超标总磷的排污口,立即被环保协管员们用混凝土封死。自此,城北污水处理厂所接纳的污水浓度再度趋于稳定。这是昆山市首批环保协管员“走马上任”伊始发生的一幕。


  谁来监管接管排污单位?


  “十一五”以来,太湖流域通过“大建污水处理厂”,一举实现了镇级以上的污水处理厂“全覆盖”。这些污水处理厂在接管范围内,承担了众多排污单位污水集中处理的重任。但是,由于这些排污单位在各类污水预处理中,存在着污水处理不规范、不达标甚至超标污水偷偷排放的状况,给污水处理厂稳定达标排放造成了很大困难。


  面对这种情况,如何加强监管污水处理厂上游众多接管排污单位,便成了难题。在环境执法人员人手较少、污水处理厂人员又无法进入接管单位监管的情况下,今年下半年,昆山市环保局改革创新,决定在当地的污水处理厂首创环保协管员制度,并经过授权行使对接管单位进行日常监管的重任。


  今年9月,昆山市环保局聘请的首批10名环保协管员已经正式上岗。这10名环保协管员,由承担昆山市5座城镇污水处理厂运营的昆山建邦环境投资有限公司(以下简称建邦公司)和昆山建工环境投资有限公司工作人员组成。


  昆山市环保局规定,经过授权之后,这些环保协管员有权进入昔日“免进厂门”的排污单位,对污水预处理系统进行全天候的现场监管、调查、取样和取证。他们还要保证日常检查、夜查和节假日检查的频次,发现有设施停运、超标排污、偷排行为等问题后,立即向环保部门报告,并由环保部门视情况进行处罚和作出限期整改决定。


  如何确保污水预处理达标?


  昆山市首批10名环保协管员持证上岗后的情况如何呢?近日,记者来到昆山市进行实地采访。


  据建邦公司生产副总经理李茂林介绍,早在几年前,建邦公司依托雄厚资本、先进技术和现代管理模式,通过获取特许经营权,顺利“接管”了昆山城北污水处理厂。通过不懈努力,建邦公司截至目前已接管了昆山市5座城镇污水处理厂,使日处理污水规模达到了20万吨。


  据统计,“十一五”期间,这5座污水处理厂共计净削减COD排放总量6971.54吨,占昆山市污染减排任务的75%以上,为昆山市顺利实现污染减排目标立下了汗马功劳。


  建邦公司在“经营”昆山市5座污水处理厂中,共承接了上游上百家排污单位的预处理污水。他们发现,由于接管单位在预处理污水时,存在着不规范、超标排污等现象,直接影响了污水处理厂的正常运行。为了保证达标排放,建邦公司只好多增加一道处理工序,无形之中明显增加了处理成本。


  如何解决这个现实问题呢?李茂林说,我们向昆山市环保局反映了面临的问题。经研究,昆山环保局从建邦公司和建工公司抽出10名工作人员作为首批聘请的环保协管员。由此拉开了环保协管员制度的序幕。


  从今年9月昆山市环保局启动环保协管员制度以来,为确保环保协管员小组正常开展工作,发挥协管作用和规范监管上游排污单位的行为,建邦公司特地提出了一系列环保协管员制度。


  李茂林介绍,对我们来说,要十分珍惜环保部门授予的“进厂监管”权。我们从建章立制入手,严格对环保协管员进行管理,就是要让首批环保协管员做到“四员”,也就是环保的宣传员、巡查员、记录员和监督员。作为首批环保协管员,主要的工作范围就是对昆山市城北、花桥、吴淞江、陆家、张浦5个污水处理厂服务区内的管网、泵站以及接纳企业进行严格监管。


  怎样发挥环保协管员作用?


  自昆山市首批10名环保协管员上岗后,他们每个月深入到排污企业检查监管超过200次,重点就是对服务区范围内的接管企业进行巡查、监督,以严格控制排污源头。


  李茂林说,自从环保协管员制度启动以来,我们已经发现了一批不规范进行预处理的排污行为,并在环保部门直接干预下得到了及时整改。其中,有一家企业由于尾水处理不规范导致总磷严重超标,影响了污水处理厂总磷的达标。


  前不久,环保监管员进入企业现场发现,这家企业擅自将总磷超标的尾水接入污水处理厂的管网内,每天有总磷浓度达60mg/L的800吨废水进入污水处理厂。环保协管员发现这家企业有超标排污的行为后,及时向昆山市环保局进行报告,环保局对其排污口进行了封堵,使污水处理厂的指标趋于正常。


  环保协管员在巡查过程中,要重点对生产排污情况;预处理设施是否正常运行;排污企业在线监控运行情况;排污企业应急阀门及采样井的整改情况;排放口环保标志牌统一化、规范化等进行检查。对擅自将工业废水排入管网的,作偷排论处,封堵其出水口,并立即向环保局和住建局报告。


  记者现场采访了解到,由于首批环保协管员的巡查一般以夜间、节假日和双休日为主,所以建邦公司还专门为环保协管员进行了岗位补贴。补贴标准为:夜间巡查每人40元,双休日巡查每人每日80元,节假日巡查每人每日150元。


  建邦公司总经理陈德明告诉记者,建立起环保协管员制度至少有两大好处:一是由于我们是接纳污水的运营单位,肯定会自觉加强对上游排污单位的监管。因为只有从源头控制入手,才会对我们污水处理厂达标排放有利,有助于减少运营成本;二是环保部门由于人手少,对众多排污企业管不过来,在我们运营单位发展环保协管员,可以助环保监督检查一臂之力,有效遏制一些违法排污行为。

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