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环境服务业动力在哪儿?
发布日期:2011/12/19 9:40:27

  编者按

 

  2011年,注定是对环境服务业发展极其重要的一年。这一年,"环保产业向环境服务业转型升级"从业界的"设想",转变为政策层关注和明确支持的重点:10月17日,国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号),要求大力发展环保产业、着重发展环境服务业。而早在今年4月,环境保护部出台《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(以下简称《意见》),提出以扶持环境服务业作为重要切入点;正在制定中的国家"十二五"现代服务业规划中,环境服务业也将占有一席之地。这使更多的环保企业坚定了发展方向。


  作为环保产业的高级形态,环境服务业依然具有明显的政策驱动型特征,环境保护法律法规、政策标准对行业发展举足轻重;相关的经济、财税政策也不可或缺。"环境服务业发展到了要政策、出政策的阶段了。"该给环境服务业什么样的政策?该出什么样的政策?值2011年岁末,产业趋势版推出《环境服务业动力在哪儿?》的年终特稿,让我们共同关注、关心环境服务业发展。


  环境服务业到底需要什么样的政策?该出什么样的政策?环保部门正在积极努力。


  环境保护部科技标准司日前联合环境保护部环境与经济政策研究中心在山东省烟台市联合举办"环境服务业发展政策研讨会",召集商务部、财政部等部门官员,各方专家和企业代表共商促进环境服务业发展的政策设计和安排。


    市场在呼唤发展空间广阔


  环保产业必须转型升级,复合型环境问题需要系统、综合的解决方案


  “我们推动环保产业向服务业态的转型升级,主要出于两方面的考虑。”在解释环保系统之所以对"催熟"环境服务业表现主动的原因时,环境保护部科技标准司副司长刘志全说,一是环境管理对环保产业的需求正逐步从单项指标控制向综合解决方案转变,产业发展必须要适应这种变化。二是从产业发展规律和国际环保产业发展的实践看,环境服务业是环保产业发展的高级形态和方向。


  “环保产业向环境服务业的转型升级是促进经济社会和谐发展、完成环保目标任务的现实需要。当前,我国面临着越来越多的复合型环境问题,环保产业提供的支撑不能再局限于单元的末端处理设备、工程,更应是系统、综合的解决方案。”刘志全说,以服务业态向社会提供综合环境服务,同时也是国际上环保产业的共同发展趋势。


  “成为战略新兴产业不只是机遇,还意味着更高的要求和期望。”此前一直在为环境服务业发展鼓与呼的清华大学环保产业研究所所长傅涛,反复强调环保产业转型升级的独特意义。中国是全球最大的环保需求市场、投资市场,但却不是最大的环保产业市场,这说明我们的环境投资还没有成为市场行为,治理修复还没有表现为产业投资和需求。而环境服务业的发展,可以帮助地方政府从投资建工程设施转变为直接购买治污减排服务,此举不仅有助于提升环境投资的效率和效益,也将极大地扩展环保产业的市场空间。


  “十二五”期间,预计我国环保投资将达到3万亿元,而污染设施运行的市场空间就有1万亿元。刘志全透露,以水处理为例,由于排放提标、污泥处理处置、污水深度处理回用等工作的需求,城市水环境基础设施升级改造需求的规模估计有2000万吨/日;在工业废水领域,随着排放标准加严、控制指标增多,取水、回用要求提高,同样也意味着运行维护、技术改造的服务空间广阔。


  当前,社会公众对环境质量改善的要求日益明确,国家对水、大气等环境标准不断加严,对污染治理的要求节节提升,这都要求环保产业的技术、产品和服务要跟上。"特别是将来各项治理项目到位后,改造提升、专业运行服务将是环保产业的主要需求之一。"刘志全表示,这都是环境服务业未来发展的广阔空间。


什么样的政策最给力?


  推动政府和企业采购环境服务最重要,必须让地方政府和企业成为购买者


  在发达国家,环境服务业占环保产业的比重一般为50%~60%,而目前我国的这一比例还不到15%。在刘志全看来,这正是我国环保产业与国际同行差距的主要表现。“我国环境服务业还处于起步阶段,规模小,市场化程度缓慢,总体滞后于环境保护的需求,发展还面临政策机制等诸多障碍。”

  政策层和业界同样期盼着有所突破,从而为环境服务业发展注入活力。对此,刘志全指出,在推动环境服务业发展中,有两方面的政策较为关键,一是推动政府和企业采购环境服务,让专业的环保公司对环境效果负责,地方政府、企业根据环境效果付费。二是鼓励试点,推动探索以合同环境服务为代表的环境服务模式的创新。


  山东烟台经济技术开发区作为现代服务业的重要试点,将发展环境服务业作为促进经济发展与环境保护协调、寻找经济发展新亮点的主要途径。据开发区管委会副主任苏智介绍,开发区以污染治理外包模式带动环境服务业发展,相关产值每年增长近40%。通过先行先试,他们总结了推动环境服务业的两条经验,一是要从推动环境保护内部需求转化为外部市场需求,二是促进环境服务科学规范。


  首先明确环境服务的购买方,扩大需求;其次试点探索科学规范的商业模式、交易结构、计量评估付费体系等。双管齐下的政策设计是启动环境服务业的关键,这也得到了在座企业代表的强烈共鸣。特别是在扩大环境服务业需求方面,与会代表普遍认为是当务之急。


  根据傅涛的分析,环境服务的需求主要来自3个方面:地方政府代表公众采购包括减排、修复在内的各项环境服务,企业购买污染治理、清洁生产等服务,政府的部分环境管理工作职能的外包,如环评、监测、咨询等。因此,政府和企业是环境服务业的需求主体,地方政府将是最大的购买方。

 

  对于推动企业购买环境服务,环境保护部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹有个有趣的比喻:警察不上街,对酒驾的执法不严格,代驾这项服务就没有空间。“环境服务业的发展首先要有市场需求,对专业化治污服务的需求就来自于环境监管、执法到位,这也是对环境服务业发展的首要政策支持。”


  通用技术咨询顾问有限公司董事薛涛也强调,虽然与合同能源管理面目相似,但合同环境服务却与前者有着诸多差异。"节能可以为企业带来直观收益,而在环境成本内部化还不充分的情况下,企业环境治理的投资效益还不明显,购买专业服务的积极性普遍不高。这就需要环境监管、要靠法律法规政策标准打开市场空间。


  原庆丹表示,发展环境服务业可以成为减排的路径之一,政府建设治污工程不如采购减排服务,环境投资的性价比更高,采购更加阳光透明。但要让地方政府成为环境服务的购买者,除了提高认识水平、完善政策机制外,最根本的推动力来自公众广泛参与环保、关注环境治理效益,这才是环境服务业实现真正发展的基础。“如果地方政府不真正重视环境质量改善,好的环保产品、服务如何进入?而这种重视则要来自于社会公众的参与、监督。”原庆丹说。


  ■名词解释


  环境服务业:在现代服务业的定义中,环境服务业是依据环境治理效果计费、对环境效果负责的服务产业,其服务范围包含污水和垃圾处理、污泥无害化处置、脱硫脱硝、面源、机动车等污染控制及土壤、河流、湖泊、生态修复等。


  合同环境服务:是环境服务业的市场模式,即用户只有获得了既定的环境效果,才付费给治理企业。它以环境服务总包为出口,包括咨询、运营、工程、装备制造、投融资等各产业单元,是对已有环境服务环节的综合。


形成商业模式还有哪些障碍? 

 

支付体系、评估计量、融资结构都有待摸索


    今年世界大学生运动会期间,深圳某环保公司为市政府提供了水体治理维护服务。地方政府对服务成效十分满意,但同时表示无法按政府采购形式付费。因为政府采购的范围只能包括设备、工程,环境服务虽好但"师出无名",付费的问题让企业十分纠结痛苦。而在江苏省常州,不少购买委托运营服务的污水处理厂业主反映,运营效率比同行提升,但却要多交营业税,影响服务外包的积极性。近年来,在环境服务业已经开展的实践中,一些具体问题亟待解决。


  傅涛将其总结为3个方面:一是责任主体即谁是环境服务合同的甲方尚不明确。二是支付体系不健全。水处理、垃圾处理等领域以收费机制支撑采购,但在更多的环境治理修复领域,还没有稳定的付费采购体系。三是项目融资结构不健全,依靠地方财政或企业短期信贷、资本金,不是长久之计。这些问题都没有可以照搬的经验,都需要通过实践不断摸索完善。


  从前期投入难顾效果到眼见效果再投入,政府这样的治污投资更有效率效益,这个道理浅显易懂,但真正实施起来并不简单。“要推动政府采购环境服务,代表公众成为市场交易方,这要求体制机制的调整甚至是改革。”刘志全说。


  从某种意义上,让地方政府合法合理采购环境服务,是启动相关市场的首要因素,但当前确实面临政府采购、预算、招投标等等相关法律法规的一系列挑战。对此,傅涛建议,当国家层面的政策调整难度较大时,地方政策可以率先有所突破。这也是进行环境服务业试点时首先要解决的问题。


  商业模式同样也需要在实践中摸索。刘志全表示,根据《意见》,下一步将鼓励集成商提供合同环境服务,通过试点示范,探索成套解决方案,在第三方运营方面探索区域化、连片化发展,从而梳理环境服务的业务模式,完善相关计量、评估、付费标准。


  在这一过程中,产业主体的成长也必不可少。"环境服务公司以提供智力服务为主,没有对行业深入全面的了解,没有长期积累的知识和经验,没有优秀精干的团队,没有一定的融资能力,是做不了、做不好环境服务商的。"刘志全说,企业的专业素质、集成能力、技术团队等积累,还有很长的路要走。


  与会代表一致表示,尽管合同环境服务的提出,很大程度上借鉴了合同能源管理的理念,但后者显然在服务标准、评估计量体系方面有着深入研究和国际广泛实践,对环境服务而言,这些都尚属空白,有待在试点中予以解决。


哪些新的业务领域最急迫? 

 

市政领域实践活跃,但工业企业治污水平提高更加紧迫,专业服务要向工业领域扩展


    近年来,意图在中国环境服务业市场分得一杯羹的国外企业,都已经意识到,在这个大市场"推销"纯粹的环境服务,空间非常狭小。在当前的阶段,资本、技术、工程、服务……国内市场对环保产业的需求仍旧多元化。为此,本土企业逐步摸索出一条以专业服务为核心、多种业务模式灵活运用的转型之路。


  在市政污水处理领域,这种趋势已经相当明显。在日渐成熟的收费机制支撑下,以BOT、TOT、DBO、委托运营等模式开展环境服务已经成为越来越多国内环保企业的选择。"以服务为切入点,有利于打破一段时间以来资本驱动特别是政府主导投资带来的相关市场垄断。"北京美华博大环境工程有限公司副总裁缪东塬表示,环境服务业发展将进一步推动环保产业市场化。


  深圳金信安水务集团有限公司则在细分领域找到了探索专业环境服务的路径。公司董事长李中介绍说,水处理的很多细分市场,可采取合同服务的方式。如市政管网、污水处理厂治污设备的维护,污水处理厂提标专项技改等。而最让业界感兴趣的是,他们对商业机构景观水体的维护服务,已经初步具备了合同环境服务的意味。


  在广东省深圳某国际高尔夫俱乐部,其河湖水体景观的治理修复维护就采用了外包模式。通过签订服务协议,确定实施方案,约定明确的治理标准,确定了治理期和后续维护期。每月由第三方检测合格后再付费,达不到目标就扣款,责任界定十分清楚。


  市政领域的探索颇具活力,但这还远远不够。薛涛提醒说,如果环境服务只停留在市政领域,对产业未来发展意义有限。合同环境服务模式必须在环境修复和工业企业治污这两个领域有所突破,特别是在工业治污领域,专业服务的介入具有必要性和紧迫性。


  当前,园区已经成为各地工业发展的主要形式,排放集中、治理集中将带来效益提升和监管便利,但这一初衷却在实践中遭遇很多挑战。由于工业污水成分复杂、分类多样,对技术、运行管理的要求较高,照搬市政污水设施的建设管理模式已经有不少失败案例,迫切需要探索工业园区治污模式。


  “由于工业企业环境事故一旦暴发带来的环境危害远远大于市政领域,将环境服务推广至工业企业、提升治污水平是非常必要的。”薛涛说。在工业园区内,由于政府的角色作用比较明确,可以由其引导进行一些专业环境服务的模式创新。如不少环保企业已经推出工业园区综合环境治理概念和一体化业务模式。


  (山东烟台开发区城管环保局环保处副处长徐青艳对本文亦有贡献)

 

   ■观点


  环保产业升级与转型的根本体现是环境服务业。首先是环保工作本身的需求,治理设施从无到有的阶段之后,必然转到对运营服务的要求。其次是市场扩大的需要。环保产业正从资源、资本密集型,逐步向知识密集型转变,这种转变产生的价值无可估量。同时,只有向服务业转型,才能使环保投入获得更多的环境收益,使环境投资更有效率。


  ——环境保护部科技标准司司长赵英民


  环保产业发展形态和政府职能外部化及市场需求密切相关。在市政污水领域,我们经历了这样一个过程,政府需要设备(环保产业表现为设备制造业)、需要工程(EPC模式成熟)、需要资金(发展BOT模式),到现在环境管理需要系统综合的环境服务。因此,环保产业主体、商业模式也必须随之发生变化。垃圾处理目前也在重新演绎这个过程,而污泥处理处置、土壤修复等更多领域也正在进入这个开放的链条中。

 

   ——清华大学环保产业研究所所长傅涛


  有两种类型的政策在环保产业发展中起到了根本性的推动作用,一是经济政策中的收费政策,二是环境管理中的创新政策。因此,环境服务业未来发展最需要的政策也应该体现在这两方面。当前,我有两个建议:一是确定地方财政收入对环境支出的比例,即保证政府的环境投入。二是实现环境管理的初步目标,即现有法律法规标准得到落实。这就要求探索环境监管的不断创新。


  ——中持(北京)环保发展有限公司董事长许国栋


  目前虽然没有专门促进环境服务业发展的政策,但相关政策总体上促进和鼓励环境服务业发展,包括开放市场和鼓励企业走出去。另外,由于目前国际上没有统一的关于环境服务业的定义和分类,缺乏相关统计数据,中国环境服务市场估计数据可能偏低,因此,环境服务业发展和政策制定首先要明晰边界,从环境服务分类和标准突破,要将环境服务市场开放的对外谈判与国内政策制定统筹考虑。


  ——环境保护部环境与经济政策研究中心李丽平

 

  ■回顾


  
从去年开始,产业趋势版开始较早地参与到政策层与业界有关环境服务业发展的大讨论中,并始终密切关注政策动向、产业变化,2011年,我们继续努力,又推出了一系列专题报道。


  --编者
 



  2010年6月14日,刊发《环保产业的未来在服务》,明确提出环保产业转型升级的方向是环境服务业。
 


 
  2010年7月5日,刊发《振兴环保产业从振兴服务开始》。
 

 
  2010年7月26日,刊发《给环保设施找个好管家》,系统探讨治污设施第三方专业运营。
 

 
  2011年5月16日,刊发对《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》的专题解读。

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