首页 | 国内行业信息 | 国外行业信息 | 国内政策 | 行业技术 | 企业动态 | 展会信息
  当前位置:首页 > 国内行业 > 城市水务破除“九龙治水” “一龙”能否治好水?
城市水务破除“九龙治水” “一龙”能否治好水?
发布日期:2012/1/4 9:55:08

  【核心阅读】


  管水量的不管水质,管水质的不管供水,管治污的不管污水利用——长期以来,在水资源的管理和利用中的“九龙治水”,造成了水资源的浪费与污染。


  近年来,我国多个城市通过建立水务局,推动了涉水事务一体化管理,即对水资源开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。


  从“九龙治水”到“一龙治水”,水务一体化改革能否起到增强供水能力、节约水资源的作用?改革的风险在哪里,应当如何推进?


  如何破除多头治水


  同遭暴雨,不同城市,两种结果。


  2011年夏季,全国多个城市遭遇暴雨,道路积水、地铁故障、拥堵不堪,市民生活遭受严重影响。


  同期,江苏省徐州市也遭到暴雨侵袭。6月23日这天,每小时降雨量超过50毫米,达到短时暴雨级别。曾经也是“逢雨必涝”的徐州,这次却没有出现大面积积水的现象,一些路段的短时存水也在雨后不久就消退了。


  在暴雨的天气预报发布后,水务局立即组织调度,提前布置开闸,降低市区故黄河、奎河等主要河道水位;及时打开市区各主要路段排水井箅,全力下泄雨水;并派专人值守路边排水的窨井盖,所有水务工作人员到岗到位,暴雨来临时已经做好全部准备工作。


  在徐州水务局局长冯正刚看来,“这正充分体现出水务一体化的优势”。


  即便知道要下暴雨,作上述应急准备也需要协调三四个职能部门,等到下雨积水时,协调工作可能还没完成,“现在所有相关部门都已经归入水务局,一体化改革最明显的优势就是大大提高了行政效率。”冯正刚说。


  2010年8月,徐州水务局正式成立,将原本分属于建设、环保、国土、水利等多个部门的涉水事务全部归入水务局,实现了对涉水事务的统一管理。


  “改革以后,最明显的感受就是机制顺了,事情好办了,水务工作多年的欠账,如今也都可以补上了。”徐州水务局水资源处处长韩刚表示。


  住房城乡建设部政策研究中心有关专家指出,长期以来,我国实行的水资源管理体制是分部门管理,即水源工程由水利部门管理,供水与排水由城建部门管理,污水处理由环保部门管理,以致管水量的不管水质,管水质的不管供水,管治污的不管污水利用。这就造成了我国目前水资源的浪费与污染。实行水务一体化,对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等统一管理,才能保证水资源的可持续利用。


  暴雨应急只是一个缩影,改革以来,徐州市的供水和污水处理等水务设施建设得到了迅速发展。通过实施城市安全供水工程,徐州市兴建加压泵站,疏通管网瓶颈,提标改造地表水厂,城区日供水能力比原来提高10万吨,城市高层住户用水问题得到有效解决,群众投诉率下降47%。


  如何化解投资困局


  近两年,各地纷纷上调自来水价格,引发了人们的关注。经过这一轮涨价,人们惊讶地发现,经过几年的市政公用行业市场化改革,原来印象中属于政府部门的自来水厂,不少已经完全变成了市场化的企业,甚至有很多已被外资企业占据。


  水务市场化改革给“半死不活”的水务行业带来了活力,但改革过程中也出现了“一卖了之”、“价高者得”的不良倾向。加之近年来公共财政对城市供水管网等基础设施投入严重不足,水务企业处于亏损状态,只能通过不断上调水价来弥补,最终由普通居民埋单。


  投融资机制不完善也是困扰水务一体化改革的重要难题。目前,全国已经有200多个市县不同程度进行了水务一体化改革,但不少地方一体化后出现融资困局,政府投资主体缺位问题日益明显,新的投资渠道又没有建立起来,水务市场多元化、多渠道的投资格局并没有随一体化改革而形成。


  正是预见到这一难题,徐州市在一体化改革同时,组建了投融资平台“新水国有资产经营有限责任公司”。“城市水务是政府提供的公共服务,政府应该作为投资主体。水务一体化也需要资金和技术作为后盾,而目前国内的水务投资机制还滞后于一体化改革的发展,因此我们坚持把融资平台作为一体化改革的一部分,纳入水务局下属企业。”冯正刚表示。


  据新水公司总经理王智辉介绍,徐州市将现有的存量资产打包,进行银行融资。由于财产稳定性好,水务项目符合国家政策导向,贷款给公用事业银行也能得到稳定的回报,目前为止融资形势良好。融资平台成立以来,累计融资已经达到3.3亿元,同时,还有一些项目在洽谈中。


  多渠道的融资,改善了政府公共财政投入不足的情况。“以前投入水务行业的,一年不超过2000万元,2010年达到5.37亿元,2012年投资将达到8.5亿元。”王智辉说。


  “实践经验表明,水务一体化的发展必须走市场化、产业化、专业化及社会化的道路。”住建部专家指出,政府应积极创造条件,在保证有效监管的同时,拓宽投融资渠道,鼓励和吸引社会资本参与城市水务行业的改革,满足城市发展对水务行业的需求。


  如何定位政府角色


  徐州水务局一体化改革一年多来,取得了显着成效。尽管如此,在看似“顺风顺水”的过程中,参与其中的工作人员还是感受到上下级体制衔接不顺畅、规模效应和经济效应无法充分发挥等问题。


  “水务局作为政府部门,如何在充分发挥市场功能的同时,做到管理到位而不越位,避免一体化后出现垄断和其他弊端,都是重要的问题,也是风险。”冯正刚表示。


  住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威表示,在后“水务一体化”时代,政府应该进一步强化监管职责,监管好各水务企业,充分发挥规模效应和经济效益。


  同时,应建立健全与一体化改革相适应的管理体制,进一步确立“政府主导、市场主体”的模式。此外,政府公共财政对城市管网等基础设施投入的力度还要不断加强。


  水务一体化,不仅仅是国有资产和相关机构的简单重组,其运作过程与传统模式完全不同,对政府来说是一种挑战。有专家建议,政府可以聘请专业的咨询机构作为顾问,帮助政府在对水务行业拥有监管和控制力的前提下,打造良好的水务市场环境,使政府在科学运作的基础上做好监管和调控工作,通过看得见与看不见的手共同促进水务事业的健康发展。


  “水务改革的关键是要实事求是。”徐宗威指出,一体化改革并不一定是唯一的途径。只要能实现节约用水、合理用水,都是可行的,都应该鼓励探索和尝试。“整个公用事业下一步的改革方向,首先应进一步明确政府和市场的角色。同时要明确并强化政府监管责任,设立严格的市场准入与退出制度,加强对市场秩序的维护。”

特别声明:本站转载并注明自其它来源的内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。电话:010-88372272 E-mail:1915838305@qq.com
最新资讯
重庆市排水有限公司取得过滤装置专利,显著
福州市完成662.5公里排水管道冲洗维护
水润副中心 鱼跃生态链——北京通州以系统
青岛计划投资358.2亿元 初步谋划实施
长江新区交出近五年最优水环境成绩单
太原市落实“四水四定”行动方案出台
多管齐下治水 龙岩水环境质量创“十四五
第6届成都国际环博会IE expo Ch
两项海绵城市团标发布 助力温州海绵城市
设施“焕新” 常德市启动道路海绵植草沟改
热点资讯排行
1澳大利亚悉尼多个饮用水集水区检出“永久性
2IE expo China 2025第二
3阳泉市财政局下达省级补助资金 支持城镇排
4第26届中国环博会——国际退役动力电池、
5第26届中国环博会——国际沼气与农业废弃
6西安建大科研团队在污水管道治理领域研究取
7解锁循环经济密码,开启产业黄金市场 第2
82025中国城市水环境与水生态发展大会在
9从“卡脖子”到“金钥匙” 大连开展入海河
10北京排水集团创新污水源热泵技术 将城市污
关于我们 | 友情链接 | 法律声明 | 联系我们 | 广告服务
Copyright © 2000-2022 www.c-water.com.cn All Rights Reserved 水工业网互联网站 经营证许可证编号:京ICP备2022032253号
京公网安备 11010802021286号