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千岛湖创新源头保护机制
发布日期:2012/1/10 9:54:51

  浙江省淳安县去年以来创新流域管理模式,并把这一模式运用于千岛湖源头保护工作,确保了千岛湖水环境稳定。


  2011年10月,中国环境科学院6名“博士团”调研组成员就千岛湖水环境保护工作进行调研后认为,淳安县以流域为管理单元,创新源头保护机制,走在全国前列,对人工湖泊保护进行了积极探索,值得推广与学习。


  水质保护有哪些新机制?


  千岛湖是我国深水水库的代表。近年来千岛湖水域出现了一些不容忽视的问题:水质开始退化,富营养化程度缓慢加重。全湖平均富营养化水平由原来的贫营养逐步向中营养水平转变。为此,淳安县对县域内流域保护工作进行积极探索,创新管理方式,努力破解千岛湖水环境管理难题。


  淳安县针对区域分散的特点,对跨行政区域(乡镇)的流域,采用流域机构协调机制,以流域(源)为管理单元,试点建立“流域长”管理体制,各乡镇作为责任主体进入流域协调机构。对单一行政区的流域,各村作为责任主体进入流域协调机构。


  实施“流域长”管理体制来,在千岛湖区域的19条流域,任命“流域长”19个,把流域内的水质保护责任交由“流域长”负责,极大地调动了各地区水环境保护的积极性。


  开展流域面源治理。淳安县全面启动了农村生活污水处理工程建设,全县所有的乡镇政府所在地,都实现了生活污水处理设施全覆盖;全县425个村已经建成村级生活污水处理设施338套、户用沼气池一万多座,农村面源污染源头治理工作有效开展。


  淳安县全面启动实施了农村垃圾集中收集处理工程,建立“户保洁、村收集、乡镇运、县处理”的四级城乡垃圾收集处理一体化管理体系,有效减少生活垃圾对千岛湖水体的污染。


  淳安县还投资8000余万元建成标准化填埋场,完成全县23个乡镇垃圾中转站的维修、改建或新建工作,实现全县农村生活垃圾收集和中转处置设施全覆盖。建立农村保洁“门前三包”等一系列制度,使农村生活垃圾集中收集工作制度化、长效化和规范化。


  环保部门建立了县境流域入湖水质考核管理办法,并对流域入湖水质开展常规监测工作。考虑千岛湖保护的特殊性,监测内容在高锰酸盐指数、氨氮和总磷3项指标的基础上增加了总氮、可溶性硅、TOC等项目,并考虑实施由浓度考核向入湖营养物(氮、磷、硅)通量考核转变。


  水源保护亮点何在?


  淳安县在千岛湖源头水环境保护工作中,通过强化流域保护理念,开展流域面源污染治理,建立源头来水考核机制等举措走在浙江省甚至全国前列。通过积极探索和管理创新,千岛湖源头水环境保护实现了三个“根本性转变”。


  环境管理从“行政单元”向“流域单元”转变。千岛湖保护首先是流域保护的问题,在高度关注新安江流域安徽段的同时,也要高度关注淳安县境内各流域入湖水环境。2011年9月,由国家发改委牵头环境保护部、财政部、水利部正式开始编制千岛湖及新安江流域环境保护规划,以流域为环境管理单元的共保共享,将是新安江水库水环境管理新模式。


  环境管理从“面源污染治理”向“流域可持续发展”转变。传统的环境管理重视污染治理,但对保护千岛湖源头水而言,仅仅关注面源污染治理是不够的,还应从流域保护角度关注整个流域生态系统的健康。治理生活污水、生活垃圾很重要,同时,植树造林、减少水土流失、药肥双控也是维持流域生态系统健康的重要保护措施。


  环保绩效考核从“模糊定性”向“科学定量”转变。通过准确的环境监测数据,以环境质量是否改善来衡量环保工作成效,这是对以往环保工作模糊定性衡量的一种提升。科学定量的监测数据是一把尺子。淳安在运用这把尺子时,结合千岛湖水环境保护特殊要求,又创新性地提出从浓度考核向流域入湖营养物通量考核的新思路。


  创新工作成效如何?


  淳安县千岛湖源头保护创新工作的实施,进一步改善了千岛湖水环境质量,促进了流域可持续发展,社会效益日益显现。


  通过强化流域保护理念,创新千岛湖源头保护工作的开展,千岛湖水环境质量有了明显改善。


  根据最新监测数据,2011年11月,千岛湖水质符合Ⅰ类标准。富营养化综合指数为28,比去年同期的31.8有所下降,千岛湖富营养化状况得到控制。


  保障了国家生态县成功创建。通过以流域为单位,对水资源的开发、利用、保护和调配进行综合管理,充分发挥水资源的经济效益和生态环境效益,实现流域资源可持续利用、生态环境建设和社会经济可持续发展,有力保障了淳安县顺利通过环境保护部组织的国家级生态县技术核查。


  完善了千岛湖水环境保护机制。从上个世纪90年代至今,淳安县委、县政府先后制定出台《千岛湖水环境管理办法》、《千岛湖水面资源管理暂行办法》等一系列文件。特别是开展千岛湖源头保护创新工作以来,极大地完善了千岛湖水环境保护机制,从原来的库区保护向流域保护迈进。


  加快了流域生态经济发展方式转变。淳安县通过深入实施源头保护创新工作,改善了流域生态环境质量,促进了以水资源为依托的流域生态经济快速发展。


  目前,生态旅游经济发展迅速,农家乐乡村休闲旅游已经成为淳安生态旅游的新支柱。在以农村休闲旅游为主导的服务经济辐射带动下,蚕桑、茶叶等绿色、有机、无公害的农业产业不断壮大,千岛湖流域生态环境优势正在向发展强势转换。

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