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新疆委员建言乌鲁木齐开征环境税
发布日期:2012/2/15 10:53:22

  广西龙江河镉污染事件再次触动公众神经之时,环境税开征呼声自新疆乌鲁木齐市两会上响起。


  乌市两会上,来自民盟乌鲁木齐市委员会的张帆委员提交提案,建议制定出台开征资源开发生态环境补偿税(费)的有关法规。通过立法,建立和完善生态补偿机制以及补偿标准体系,明确补偿税(费)的征收范围、管理方式和使用方向,切实增强国家大型企业在地方资源开发中的环境补偿责任。


  由于特殊的地理、气候、资源等综合因素,首府环境生态体系极为脆弱,特别是工业化进程的加快更使区域环境造成了严重破坏,由此引发的大气污染、植被破坏、水土流失、地表塌陷、地下水位下降、地表水断流等环境问题极为突出,尤其是维系综合生态体系平衡的水资源问题,更成为制约经济社会发展的突出瓶颈。


  按照联合国提出的缺水标准,人均水资源量低于500立方米,为极度缺水;而首府每年可利用水资源量约为11.34亿立方米,人均淡水资源占有量不足400立方米,不到全国人均占有量的1/4;乌市2009、2010、2011三个年度的水消耗量平均更达到10.6亿立方米,城市用水安全已经处于超警戒红线,占水资源总量65%的农业灌溉用水更成为城市水资源供需矛盾的焦点。


  水源涵养是环境生态体系保护的核心,是实现植被恢复、局地气候转变、大气污染治理等的核心,因此,在张帆委员看来,全面建立以水资源保护为重点的环境生态保护补偿长效机制,已成为破解区域和谐发展和可持续发展瓶颈的关键。


  环境税:资源税孪生兄弟


  开征环境税和资源税改革就像是一对“孪生兄弟”一样,都是在我国提出加快建设“资源节约型”和“环境友好型”社会,并将其作为一项基本国策的大背景下提出来的。


  自资源税改革在新疆试点展开以来,开征环境税的议论也在升温。


  “今年,研究制定环境税被国家税务总局正式提上议事日程。”自治区地税局财产和行为税处副调研员先福军说,“同资源税改革一样,环境税征收的实施可以有效控制资源消费总量,促进资源节约、高效与循环利用,减轻环境污染与压力,当前我国节能减排任务紧迫,迫切需要发挥资源税调节作用,资源税改革在全国的推行宜早不宜迟。”


  在新疆进行资源税试点之时,资源税改革被注入了3项内容,扩大征税范围、转行从价计税和提高征税标准。由于资源税征收对象针对资源开发企业,因此人们更多地将它与节能减排、淘汰落后产能等结合起来。


  但随着资源税改革从新疆推向整个西部地区乃至全国,而开征环境税却还依然还在人们的热议与业界的调研中按兵未动。


  环境税把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中,再通过市场机制来分配环境资源。自治区党委政研室经济处处长吴筠指出,因此,我们必须把对环境的长远影响纳入考量。


  “比如煤炭资源的开采表面上开发成本很低,但若将其所隐含的资源、环境等成本纳入其中,它的实际成本就会上升很多。”


  据先福军介绍,环境税还有一个时髦的名字:碳税,也被称之为生态税、绿色税,是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格之中,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。但不论叫碳税还是环境税,一旦开征,作为资源大省的新疆都有充分优势争取环境税在新疆试点,从而进一步遏制和扭转工业对环境资源过度索取的局面,有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。


  谁污染 谁缴税


  发达国家按照“谁污染,谁缴税”的原则已普遍开征环境税,部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。在我国,随着经济的快速发展,环境问题日渐突出,包括乌鲁木齐等地部分地区民众频受大雾的侵扰,环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。


  “随着各种环境问题的逐渐凸显,环保产业面临的挑战绝不仅仅COD(化学需氧量)只是二氧化硫的污染,除了要解决一直存在并不断加剧的大气污染、水体污染等问题外,还要面临久经污染的生态环境修复、重金属污染、危废包括重金属对人体的致命性伤害等问题。”吴筠说,可以说,开征环境税早已成为了不少人的共识。环境税如能顺利开征,无疑为政府增加财税收入,提供长期稳定的资金来源,进而为政府加大环保投入开辟了新的资金渠道。


  生态环境是新疆未来经济可持续发展的底线。公开资料显示,新疆166.49万平方公里土地面积,其中沙漠、戈壁、荒漠面积占到60%以上,平原绿洲面积约仅占总面积的4%,森林覆盖率仅为2.94%,是典型的绿洲经济,生态环境脆弱。


  在新疆,资源开发带来的经济增长,可以起到立竿见影的效果,这也是近年来新疆经济保持快速增长的主要原因。但能源开发利用在一定程度上是以生态和环境为代价的。如新疆石油、天然气的开采每年的庞大规模,因开采形成的地窟必然要用水填充,而新疆水资源总量本就不足,将进一步加剧新疆水资源危机。


  同样,中西部省市区在承担自然资源合理利用、环境污染防治义务上,除自己增加投入、加大环境保护和资源节约外,需要国家及东部省市区更多的资金和技术支持,也是自然资源合理利用、环境污染防治造成环境成本增加,需要得到补偿的合理要求。


  “按照谁破坏谁付费”的原则,张帆代表建议,通过立法程序扩大环境生态保护范围,并在补偿机制层面上向生态资源输出地倾斜补偿政策。以退耕还林、退牧还林等方式扩大首府东南郊地区的主要水源保护地区域,全面采取农牧业退出高额补偿机制,由政府以做征收的生态补偿税(费)对当地农牧民按标准进行补偿,并采取多种举措加大农牧民就业、居住全面向城区转移,切实保障首府环境生态体系不断得到优化和修复。


  先福军表示,不过,环境税对企业的影响包括正反两面。一方面,环境税的实施会迫使企业负担外部性成本,从而导致企业生产经营成本增加,影响该企业产品的国际竞争力;另一方面,环境税的开征将很大程度约束企业行为,增强环保意识。


  然而,现阶段,环境税管理机制尚不完善,到底征收上来的环境税能否完全用在治理环境污染上,也同样引人质疑。因此,环境税的开征停留在商榷阶段。

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