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让大冶湖重现碧波美景
发布日期:2011/1/21 8:59:48

  追溯黄石的发展历程,从建市之初到上世纪80年代末重点是沿江建设,从上世纪90年代到目前重点是环磁湖建设。按照市委“三大战略”部署和城市发展“南向对接”决策,不久的将来,黄石发展的重点是环大冶湖建设。


  目前,位于大冶湖北岸的黄金山工业园建设如火如荼,河西工业园和棋盘洲新港物流园区开发建设蒸蒸日上,随着黄咸高速开工建设和山南铁路南迁以及棋盘洲公铁两用桥的推进,大冶湖南部地区开发即将拉开大幕。可以肯定地说,不久的将来,我们将迎来一个环大冶湖发展的新时代。


  肩负着全市人民重托的282名与会代表,深深地认识到:大冶湖将成为城市中的景观湖、生态湖,保护大冶湖不仅仅是环境保护问题,更关系到“三大战略”的加快实施,关系到黄石的未来发展。


  大冶湖已“重病缠身”


  大冶湖发源于幕阜山北麓,由西向东在四顾闸处汇入长江,东西长67.20公里,流域面积1106平方公里。


  它是长江一级支流,也是我市的第一大湖泊,位于大冶市、阳新县、西塞山区和黄石经济开发区黄金山新区之间,属典型的跨界湖泊。


  大冶湖集防洪、灌溉、养殖、航运、工业取水、休闲旅游等多种功能于一体。


  上世纪五十年代至六十年代末,大冶湖还是保留一种自然湖泊状态,江湖相通,湖面面积达到170平方公里(约合25万亩),湖容6.57亿立方米。


  七十年代初,为减轻洪涝灾害,兴建了以大冶湖泵站和大冶湖大闸为主体的大冶湖水利枢纽工程, 同时掀起了向大冶湖进军“围湖造田”的热潮,大冶湖周边先后围起熊家洲、兴隆嘴、磊山等40余处民垸,围垦面积15.2万亩。


  八十年代末到九十年代,乡镇企业和私营企业快速发展,大量污水废渣直接排入大冶湖,环湖农业生产和突飞猛进的城镇建设也造成较为严重的水土流失,淤塞抬高了湖床滩涂。


  伴随着大冶市城市建设的飞速发展和黄金山新区的强力推进,一些企事业单位和个人将触角伸向了大冶湖,大冶市东岳街道新美村的7户村民更是将房子直接建在了大冶湖的滩涂上。大冶一中、大冶湖一号桥旁边均出现较大规模的非法填占滩涂现象。


  更为可怕的是,一些地方政府为发展经济,也在大冶湖做文章,一些大型开发建设项目未经依法行政许可,就大规模填占民垸。据统计,大冶湖周边非法填湖就有13处之多。经查对有关资料,解放初到现在大冶湖湖面减少了62,如不严控填湖行为,大冶湖的湖面将会严重萎缩。


  大冶湖流域内有116万人在这里生产、生活,周边还建设了一批工业企业,其中很多是高耗水、高排放、重污染的矿山采选企业,大部分的生活和工业废水未经处理直接排入大冶湖,造成大冶湖河港、湖泊严重污染,水质恶化。


  在大冶湖42个监测点中,劣V类水质的监测点高达36,V类水质占26,IV类水质的占31,Ⅲ类仅占7,没有Ⅰ、Ⅱ类水质,整个湖泊中度营养化,重金属污染十分严重,湖面死鱼随处可见,湖区周围群众哮喘、过敏、心脏病、重金属中毒以至癌症等疾病患者逐年增多,沿湖居民生命健康遭受严重威胁。


  由于矿产资源的开采和厂矿的兴建,尤其是建材业和冶炼业的无序发展,森林覆盖率下降,水土流失十分严重,据不完全统计,大冶市水土流失面积达520平方公里,年土壤流失量达190.8万吨,百分之七八十集中在大冶湖流域。


  大量废渣、剥离土、生活垃圾、尾矿砂及重金属物被雨水冲刷流入湖泊、港渠中,致使河床抬高。在不到20年的时间里,大冶湖湖床抬高1-2米,铁金港下游三里七湖接口处抬高2-3米以上。


  大冶湖和长江虽然有水闸、船闸连通,但基本阻断了水生动物洄游通道,造成生态破坏。同时大冶湖9.6万亩水面中已有6.3万亩被围栏养殖,围栏养殖水面高达73,远远超出了省政府规定的不能超过水面面积10的标准。据统计,1964年前,大冶湖鱼类不低于90种,到2010年,鱼类仅有12科51种。水生植物门类和数量也大量锐减。


  大冶湖流域两岸围垦堤防122.68公里,多数堤防不足十年一遇防洪标准。每年汛期,堤防险象环生,溃堤、决口时有发生。这不仅影响航运,也严重威胁沿湖广大群众的生命财产安全。


  长期在“打针吃药”中


  建设“两型社会”,水环境建设要走在前列。虽然,大冶湖的保护、管理范围大,涉及面广,管理难度大,但市委、市政府及大冶湖周边县(市)区治理和保护大冶湖流域一刻也没有放松过。


  争取国家投资3000万元,对大冶湖泵站进行了更新改造。将大冶湖流域3条河港列入国家“十二五”中小河流治理规划,投资近亿元对沿湖11处小泵站更新改造已列入国家规划。大冶市水务部门利用日元贷款,组织实施了城市防洪工程,并于2009年底对大冶湖靠近城区部分进行了清淤。


  铁金港是从铁山区经大冶市还地桥镇、罗桥街办流入大冶湖的一条主港,其来水是大冶湖的主要污染源,淤塞相当严重,在市委、市政府的高度重视下,大冶市于2008年12月1日开工整治铁金港,一期工程已于2009年5月完工,总投资2000余万元,部分港道拓宽、扩深,同时对流域内“五小”企业进行专项整治,水质污染有较大改善。

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  据介绍,今年,大冶市计划启动大冶湖入湖港渠整治工程、三里七湖底泥重金属污染治理与湖泊生态修复工程,完成红星湖综合整治。三里七湖拟建8万平方米人工生物浮岛,用生物吸收有害污染物;清理入湖口约6万立方米淤泥,淤泥在上游就地堆放,栽培1万平方米人工湿地,总投资数千万元。


  红星湖有望在截污的基础上,按照城市景观湖泊标准,建设水景主体公园,包括3500米生态坡岸、1500平方米水上花园、约18000平方米岸边绿化美化。


  近年来,市水利部门先后查处了大冶湖一号桥填湖、永胜村刘建和组侵占湖面、新美村冯立文组7户村民填湖建房、2009年“9·26”大冶湖死鱼事件等水事渔事案件,拆除了湖区上游5处非法小选厂,其中“9·26”大冶湖死鱼事件得到及时处置,化解了矛盾纠纷,维护了社会稳定。


  在水质保护方面,大冶市污水处理厂已于2009年6月投入使用,大冶城区大部分污水实现达标排放。大冶市环保部门启动国家专项资金对大冶湖全面清淤。黄金山污水处理厂也已基本建成。


  为保护大冶湖渔业资源,市水利水产部门与世界自然基金会合作实施了大冶湖灌江纳苗人工增殖放流项目。同时针对2010年大冶湖的特大洪灾,积极指导湖区广大渔民防灾、抗灾,及时向渔民提供水、雨情信息,统计、上报灾情资料,组织协助渔民开展抗灾自救,协助渔民办理灾后贴息贷款500余万元,主动减免养殖户的相关规费15万元,还从渔业资源增殖保护费中拿出6.3万元为630条渔船办理了渔业互助保险,有力维护了灾后湖区的稳定工作。


  组织技术人员对大冶湖水体及周边地区进行了测量、调查,并委托省水利设计院编制完成了《大冶湖流域水生态保护与修复规划报告》,下一步将按程序向省水利厅、省发改委进行申报,力争在近年内启动大冶湖水生态保护与修复工程。


  草拟了《黄石市大冶湖管理暂行办法》(送审稿)。省政府决定将大冶湖管理站移交黄石市管理后,市政府根据大冶湖行政管理分属各县、市、区管理的状况,成立了黄石市大冶湖管理处,并明确将大冶湖区域内的水政执法权交给了大冶湖管理处。


  为了使“重病缠身”的大冶湖重现秀丽容颜,各级政府付出了艰苦的努力。但巨大的投入却没有带来预期的结果,湖泊污染严重的状况未从根本上改变,边治理边污染的现象依然存在,富营养化的问题仍然突出。


  紧急救治大冶湖《议案》通过


  “同意的请举手!”


  “好,全票通过!”


  15日下午3时33分,一个振奋人心的时刻。在市十二届人大五次会议第三次全体会议上,282名与会人大代表举手表决,全票通过了《关于保护大冶湖的决议》。


  《决议》中指出,加强大冶湖的保护工作,事关水法、水污染防治法等法律法规在我市的贯彻实施,事关大冶湖流域生态环境安全,事关黄石未来发展大局,对于推进我市经济社会协调发展、人与自然和谐相处,具有十分重要的意义。


  保护大冶湖,必须立足当前,着眼长远,突出重点,综合治理。市水利水产局局长秦永宏认为,当务之急是要着力抓紧做好截污、清淤、拆违三个方面的工作。


  据大冶市环保局局长冯光发称,要加快周边污水处理厂建设,彻底杜绝工业废水废渣、农业生产污水、城乡生活污水和垃圾直排入湖;按属地管理原则,动员全社会的力量,全面清理港渠入湖口的淤泥;严禁非法填湖,依法拆除湖面围网围栏和滩涂违法建筑。


  人大代表曾元生说,长远目标是要逐步恢复大冶湖流域的生态功能。统筹兼顾水利、水产业发展,加强大冶湖沿岸堤防设施建设;大力实施绿化造林、涵养水源工程,防止水土流失;大力发展生态经济,加快大冶湖流域产业转型升级,促进经济发展与环境保护良性循环,实现人与自然的和谐相处。


  绝大多数人大代表呼吁,加强领导,依法管理,构建保护工作的长效机制。要建立和完善跨区域协调管理机构,研究解决大冶湖保护工作中的重大问题,制定分年度计划,督导大冶湖保护规划的实施。


  梅向阳代表认为,要进一步加大投入力度,积极向上争取政策、资金扶持,建立大冶湖水资源保护补偿机制,逐年加大财政投入,采取多种方式,引导和鼓励社会资金投入大冶湖治理保护项目。


  《议案》强调,要依据国家有关法律法规,制定出台切实可行的保护管理办法。水利水产、环保、规划、建设、国土等部门要严格依法行政,坚决制止和查处各类破坏大冶湖生态环境的违法行为。市人大常委会和相关县(市)区人大对本决议的执行情况要加强督促检查;市政府要制定具体工作方案,并定期向市人大及其常委会报告大冶湖保护工作的进展情况。


  建立大冶湖水资源 保护补偿机制


  在议案中,28位人大代表认为,加大对大冶湖流域水资源的保护力度已刻不容缓。然而,保护大冶湖是一个系统工程,地方财力已难以承担,需要各级政府高度重视、关心和大力支持。为此,建议市政府建立“大冶湖水资源保护补偿机制”。


  据介绍,这个保护补偿机制为:将“大冶湖水资源保护”列为全市生态补偿机制建设项目,尽快实施。有目的地征收水资源费,专项用于水资源保护;建立水资源有偿使用非税收入基金,主要用于对水资源保护的补偿。


  在财政收入中拨出一部分款项,专门用于湖泊河流水资源保护,进行水污染预防投入,也可作为水资源保护的奖励资金予以发放;通过建立水资源保护补偿项目筹集补偿资金;实行大冶湖生态经济区水资源保护目标管理,将该流域提供的水源制订等级标准,依据水质优良程度给予奖励或补偿;针对多年来大冶湖区域保护水资源的成本和损失给予一次性补偿;对大冶湖水资源保护有积极作用的产业转型、绿化、水污染治理等项目给予财政支持或补贴,并对相关项目进行优先立项,优惠补助。


  大冶市环保局局长冯光发认为,水资源保护补偿机制首先体现了一种超前、科学的环保意识。同时拓宽了环保建设的资金渠道,创新了环保投入机制,促进实效的水资源保护,落实了科学发展观,为市内一些全流域环境治理提供了良好的范例。该补偿机制应深入推行,加大补偿力度和补偿面,加强补偿资金使用监督。


  梅向阳代表认为,水资源保护补偿机制需科学化、合理化。由于污水处理、垃圾填埋等一批保护水源的环保设施投入很大,补偿资金分摊到每个项目上就偏少了,环保设施日常运行和维护资金需求也很大,在山区企业和居民中推广使用清洁能源,成本也较高。如果不加大补偿力度,这些都将给地方政府和群众生活带来较大的经济压力。随着补偿机制的推进,依据环保项目给予补偿资金的作法有局限性,补偿应转变为以生态保护贡献率作衡量标准,而不能仅以项目作依据。


  多数代表认为,污染治理主要在县(市)级地方,而县(市)级财政困难较大。县(市)级地方收取的排污费却有很大一块要上缴中央、省、市三级政府。弥补目前补偿资金的不足,上级财政应在补偿机制中有更大的投入。上游水资源保护还应在面上加大补偿,扩大到林业、农业等对生态环境有重要影响领域的补偿;另一方面,目前基层的环保监测、监管配套设施跟不上要求,专业人员配备和经费有待增加,对基层环保部门的自身能力建设也应给予补助。

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