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江苏如皋:强化陆源污染防治 建设生态文明城市
发布日期:2011/8/29 9:44:50

  随着江苏省沿海开发战略的快速实施和沿江开发的深入推进,作为滨江近海型城市,能否在保持经济持续跨越发展的同时,强化污染防治,加强生态建设,切实减少污染排放总量,实现经济建设与生态文明建设的良性互动?对此,江苏省如皋市始终保持清醒的认识,坚持环保优先方针,不断增强做好陆源污染防治、建设生态文明的自觉性,以科学的规划为引领,以产业结构调整为抓手,以环境工程建设为重点,以加强环境监管为关键,持续加大环境保护力度,陆源污染得到有效控制,水环境质量总体保护良好。


  一、以科学规划为前提,从源头上控制增量


  科学规划是陆源污染防治的重要前提和基础。近年来,如皋市先后编制并实施了《“十一五”环境保护规划》、《创建国家环保模范城市规划》、《生态市建设规划》和《生态文明建设规划》,坚持把陆源污染防治放在更加突出的位置,进行重点规划。规划确定的河道生态修复、区域供水、污水处理厂建设、肠衣集中生产、畜禽粪便综合利用、工业废水排放自动监控、水资源保护等七大陆源污染防治工程基本实施到位。严把项目准入关、严防严重污染项目进入、严格环境监督管理、严厉打击环境违法行为等“四严”措施得到有力有效落实。


  近年来,如皋市大力转变经济发展方式,基本形成了船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业,长寿食品、纺织服装、机械冶金三大传统产业,新能源、新材料、高端装备制造、软件和服务外包四大新兴产业体系。新型工业化进程加快,装备制造业在规模工业中占比达70%,高新技术产业产值在规模工业中的比例达32%。建成了国家级造船基地,江苏省现代电力装备特色产业基地、软件和信息服务产业园。港口物流、现代商贸、文化产业和特色旅游等现代服务业快速发展,服务业增加值增幅持续保持在20%以上,农业结构不断优化,高效农业比例达60.5%。产业结构调整和优化,不仅带动了如皋市经济快速发展,更使结构性污染得到有效控制,污染排放强度大幅下降。


  二、以工程建设为重点,从技术上减少排放量


  环境基础设施建设是陆源污染防治的根本途径。近年来,如皋市持续加大环境基础设施建设、城乡环境综合整治、工业污染防治力度。2007年~2010年,环保投资总额达40.9亿元,占当年GDP总量的3%以上。先后建成了中心城区、经济开发区和如皋港区3座污水处理厂,形成了日处理11万吨的城市污水集中处理能力,中心城区生活污水集中处理率连续4年达90%以上。从2007年起,大力实施镇级污水处理厂全覆盖工程,到2010年,16个镇污水处理厂全部建成并投入运行,累计日处理能力达5.2万吨,全市城镇生活污水集中处理率达80.9%。


  垃圾处置机制全面落实,日处理1500吨的垃圾焚烧热电联产项目2008年9月建成投运。截至2010年底,累计处理生活垃圾82.7万吨,上网电量3.2亿千瓦时,生产蒸汽48.2万吨。全市建成了压榨式垃圾中转站30座,户收集、组保洁、村集中、镇转运、市处理的生活垃圾收集处置机制全面落实。


  畜禽粪便得到有效处置,绝大多数规模型、中小型养殖场均建有配套沼气池或沼气发生装置,产生的沼气用于发电或作为生活能源,沼渣全部还田。部分畜禽养殖场通过畜禽粪便干湿分离机,制造成品有机肥,有效杜绝了畜禽粪便直接排入水体的现象。


  三、以环境安全为根本,从监管上加大力量


  加大监管力度是陆源污染防治的有效手段。近年来,如皋市严把项目准入关,坚持做到“四个一律不批”:不符合环境法律法规和国家产业政策的项目一律不批;选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批;超过污染物总量控制指标、生态破坏严重尚未完成生态恢复任务的地区,新增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目一律不批;对饮用水水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目一律不批。其他区域拟建水污染型项目时,优先考虑对水源地水质的影响,凡对水源地水质有间接或潜在影响的水污染型项目,实行严格限批。所有建设项目均严格按照规定进行环境影响评价,环评执行率达100%。


  严格执行“三同时”制度,突出抓好“四道”关口:环保审批关、项目实施关、生产运行关和日常监管关,有效保证了环境设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2007年~2010年,先后对288个“三同时”项目进行了验收,“三同时”执行率达95%以上。在坚持对污染防治设施进行日常监管的同时,每年组织多次大规模的污染防治设施运行情况突击检查,对运行效果不好、不能实现稳定达标排放、偷工减料甚至擅自停运的,坚决依法严肃查处,并实施限期整改。2008年以来,共查处违规违法企业50多家。


  环境执法力度加大,始终保持对环境违法行为的高压态势。先后开展了多轮化工、电镀、印染、肠衣等行业的专项整治。“十一五”期间,依法搬迁污染企业31家,依法关闭化工企业51家、电镀企业4家、小肠衣加工企业211家,依法立案查处环境违法行为308起。全市建立自动监控中心两个,安装COD在线监测仪51台、流量计78台,废水防治设施和废水达标排放总体保持良好。

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