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海南修订环境保护条例“十一”将正式施行
发布日期:2012/9/14 10:36:06



  图为海南省东方市国土环境资源局工作人员在执法现场。

 

  绿水青山,丽日蓝天,碧海白沙,一流的生态环境是海南最大的特色,也是海南最靓丽的名片。随着经济社会的快速发展,对环境保护要求越来越高。为保持一流的生态环境,海南结合本省实际情况,对《海南省环境保护条例》(以下简称《条例》)进行全面修订,做出一系列创新性规定,《条例》将于10月1日起正式施行。


  “新修订的《条例》在原《条例》的基础上,充分与上位法协调衔接,对环境监督管理、保护和改善生态环境、防治环境污染等工作中出现的新情况、新问题进行了改革创新。”海南省国土环境资源厅有关负责人对记者表示,“最严格的环境保护制度、最有力的环境保护措施、最严厉的环境执法尺度,在《条例》中得以充分彰显,这些将为海南实现绿色崛起提供坚强有力的法制保障。”


  1 目标完成情况纳入考核


  海南省委书记罗保铭特别强调,为保护好海南的生态环境,怎么强调、怎么为之付出都不为过。他指出,保护生态不仅是海南生存和可持续发展的重要基础,也是提高居民生活幸福指数的重要方面,全省各级领导干部一定要自觉地担负起保护生态环境的重要责任。


  为强化政府及其有关部门环境保护职责,新修订的《条例》将环境保护目标完成情况扩展到各级人民政府及其主要负责人工作考核评价内容,将环保职责下沉到基层、落实到个人,强调乡镇人民政府和村(居)委员会环境保护监督管理职责。同时,要求加大环保投入,明确各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,鼓励社会资金参与环保投入,拓宽环保投融资渠道。


  《条例》规定:“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,确定环境保护的目标、任务和措施。县级以上人民政府对本行政区域内的环境质量负责,按年度向上一级人民政府和同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和采取的对策。实行环境保护目标责任制和问责制,将环境保护目标完成情况作为对各级人民政府及其主要负责人工作考核评价的内容。”


  2 实行污染物排放总量控制


  在污染物排放总量控制方面,《条例》要求将主要污染物排放总量控制指标进行层层分解,严格控制主要污染物排放。规定在实行污染物排放总量控制区域内,排污单位通过提高生产技术、改进污染治理工艺等方式减少排污量的,可以将节余的排放量用于抵消其新建污染源的污染物排放量。同时,通过鼓励削减污染物排放量,降低污染物治理成本,逐步建立和实施主要污染物排放权交易制度等方式,推动企业从“要我减排”向“我要减排”过渡。


  《条例》明确,“我省实行主要污染物排放总量控制制度。省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门,根据国家规定的主要污染物排放总量控制指标和区域经济社会发展水平、环境质量状况及污染物排放情况,拟定本省主要污染物排放总量控制指标,经省人民政府批准后,分解落实到市、县、自治县人民政府。


  市、县、自治县人民政府应当根据本行政区域主要污染物排放总量控制指标的要求,制定削减和控制主要污染物总量的计划和措施,将主要污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位,并向社会公布。


  省人民政府可以根据区域环境质量状况和环境污染防治需要,划定环境污染防治重点区域,在主要污染物排放总量控制指标基础上,确定该重点区域的污染物控制指标和环境质量控制目标,防治区域环境污染。


  对超过主要污染物排放总量控制指标的行政区域,由省人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改,暂停审批该行政区域内新增该主要污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。整改工作完成并经省人民政府环境保护行政主管部门审核通过后,方可进行审批。


  排放污染物超过国家和省规定的排放标准,或者超过主要污染物排放总量控制指标的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门作出限期治理的决定,责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年。排污单位逾期未完成治理任务的,由环境保护行政主管部门报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。”


  《条例》还做出了相应的处罚规定:“主要污染物排放总量超过总量控制指标的地区,未按规定进行整改或者整改未经审核通过,环境保护行政主管部门擅自批准该区域内新增该主要污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的,可以依法撤销批准文件,对主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”


  《条例》对排污许可制度进行了细化,规定向水体排放污染物的排污单位应当向环境保护行政主管部门申领排污许可证;未按照规定取得排污许可证排放污染物的,限期补办,予以处罚;对超标排放的排污者,限期治理、予以处罚。


  《条例》要求,排污单位应当按照有关规定取得排污许可证。向水体排放污染物的排污单位应当向有权审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申领排污许可证。


  排污单位应当按照排污许可证规定的污染物种类、数量和执行的污染物排放标准、条件以及污染控制要求排放污染物。禁止无证排放污染物或者超过排污许可证规定的排放总量和标准排放污染物,禁止以偷排、稀释、渗井或者以不正当掩埋等违反排污许可证规定的方式排放污染物。


  《条例》规定,排污单位取得排污许可证,并不免除其治理污染的义务和法律规定的其他责任。


  此外,《条例》还鼓励危险化学品生产使用、危险废物处理、放射源使用等环境风险大的单位参加环境污染责任保险,积极促进以经济手段解决环境问题。县级以上人民政府环境保护行政主管部门将建立排污单位环保诚信档案,记录其环保诚信信息,将遵守环境法律、法规,承担环境社会责任等情况载入诚信档案,并向社会公开,为环境监督管理、财政支持、政府采购、银行信贷等提供参考依据。


  对海南省环境保护规划较为滞后、未对全省环境保护进行空间布局和统筹规划的问题,《条例》提出明确要求,要求组织编制环境保护规划,明确环境保护目标以及不同区域功能定位和发展方向,从地方法规层面将生态省建设的实践予以固化,推进生态省和全国生态文明示范区建设。


  4 加强重点生态功能区保护


  中部山区是海南省主要江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区和重点监督区,在保持流域和全岛生态平衡、确保全岛生态环境安全方面起着重要作用。中部山区等生态敏感核心区域的生态环境保护和生态安全问题,是海南省委、省政府和群众关注的重要环境问题。


  为加强这一区域的环境保护,《条例》要求将涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维系生物多样性等对生态环境保护有重要作用的区域划定为生态功能保护区。在生态功能保护区内,实施严格的保护措施,禁止建设严重污染环境、破坏资源的项目,防止生态环境破坏和生态功能退化。


  记者了解到,《条例》还首次以地方法规形式对建立全省生态补偿制度提出要求。规定县级以上人民政府要加大公共财政对生态补偿的投入,落实补偿责任,扩大补偿范围,完善补偿方式,改善重要生态功能区、重要水源地和自然保护区等重点领域的生态环境质量。


  5 加大处罚力度:双罚加重罚


  噪声、油烟和粉尘污染等问题,是群众关心、反映强烈的环境污染问题。对此,《条例》做出相应的禁止性和限制性规定,如禁止在夜间、城市市区噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业;禁止在住宅楼和未设置油烟防治设施的商住综合楼内开设产生油烟污染的饮食服务场所;在运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质时,必须密闭措施或者其他防护措施,积极回应和解决群众反映的环境保护突出问题。


  随着机动车不断增多,机动车尾气已经成为环境污染的突出问题,海南省1/3氮氧化物来自于流动污染源,主要是机动车尾气。为加强机动车尾气污染的防治,《条例》对机动车污染物排放标准、燃料质量等提出了多项严格措施。规定在用机动车未按规定进行排气污染定期检测,或者定期检测不合格的,不予核发机动车安全技术检验合格标志;机动车经检验不符合制造当时在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶。同时,从严执行国家机动车污染物排放标准,机动车燃料质量应当与本省执行的国家机动车污染物排放标准相匹配。


  环境违法成本不高,是造成环境违法行为屡禁不止的一个重要原因。对此,《条例》对破坏生态环境、造成环境污染的处罚提出明确措施,如实行企事业单位及其负责人的“双罚制”,明确企业事业单位违反规定,造成环境污染事故的,依照有关法律法规规定进行处罚,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入的百分之五十以下的罚款。


  同时,《条例》突破和提高了部分环境违法行为的处罚额度,如规定建设单位未报批环境影响评价文件或未经批准擅自开工建设的,最高可处30万元罚款;违反“三同时”制度的,最高可处20万元罚款。

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