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湖北:实行最严格的水资源管理制度势在必行
发布日期:2012/10/30 12:14:15

  2011年,中央1号文件提出实行最严格的水资源管理制度以后,国家正紧锣密鼓地推进。2012年1月,国务院发布3号文件,对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。


  为贯彻落实党中央、国务院文件精神,2012年5月,水利部决定在湖北等省开展试点,将于2014年开始对我省“三条红线”指标的落实情况进行考核(比其他非试点省份提前1年考核)。“实行最严格的水资源管理制度”作为国家重大战略决策,无论是否开展试点,无论是丰水地区还是水资源紧缺地区,全面实施已是大势所趋,势在必行。


  实行最严格的水资源管理制度是我省科学发展的需要。中央提出“建设资源节约型、环境友好型社会”,水资源“三条红线”管理中的“用水总量控制”、“用水效率控制”体现了“资源节约”,“水功能区限制纳污”体现了“环境友好”。目前我省水环境并不乐观,长江、汉江沿江城市近岸污染带越来越长,汉江干流及部分支流“水华”频发;湖泊污染较严重,少数水库富营养化,部分饮用水水源地水质达不到使用功能要求,全省水功能区现状达标率仅为52.4%。管理手段粗放,全省2010年万元工业增加值(当年价)用水量为179立方米,大大高于全国平均水平90立方米;农业灌溉水利用系数仅为0.47,用水效率较低,必须通过实行最严格的水资源管理制度的实施,促进水资源节约和保护。


  实行最严格的水资源管理制度是我省跨越发展的需要。我省有“千湖之省”的美誉,长江、汉江横贯全境,水资源相对丰富,但降水时空分布不均,南北相差近3倍,人均自产水资源量1719立方米,低于全国人均2200立方米的平均水平,既存在工程性缺水和水质性缺水,也存在资源性缺水。据统计,中等干旱年全省缺水55.7亿立方米;特大干旱年全省缺水120.8亿立方米。2010年秋冬至2011年春夏,我省发生了长达7个月的四季连旱,导致1800多万亩农田受旱,140多万人、40多万头大牲畜饮水困难。近年来,省委、省政府提出提出“一元多层次”发展战略。目前,我省万元工业增加值用水量居高不下,远远落后全国平均水平。长期以来形成的农业漫灌用水、工业直流用水、企业高耗水等传统用水方式,带来的水资源可供压力越来越大,必须强化水资源严格管理,提高用水效率,保障水资源供给,服务跨越发展。


  实行最严格的水资源管理制度是建立“五个湖北”的需要。优化配置水资源,提高水资源供给保障率,服务富强湖北建设;建立水资源严格管理的体制机制,服务创新湖北建设;完善水资源节约、保护、管理法规、规章,服务法治湖北建设;推进长江、汉江、清江等重点流域水资源保护和武汉大东湖等重点河湖水生态保护与修复,服务文明湖北建设;开展重要饮用水水源地安全保障达标建设,完善水污染应急机制,建设节水防污型社会,促进生产发展、生活富裕、生态良好,服务幸福湖北建设。


  实行最严格水资源管理制度的内涵


  党中央、国务院提出“实行最严格的水资源管理制度”,严格水资源“三条红线”管理,是国家继“18亿亩耕地红线”后的又一制度创新,是中央基于我国基本国情、水情,全面、系统总结过去几十年水资源管理情况,面对未来经济社会可持续发展形势,作出的重大战略决策。“实行最严格的水资源管理制度”概括地说,就是确立“三条红线”、“四项制度”、“五项指标”。“三条红线”:即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线,涵盖了取水、用水、耗水、排水全过程,互为支撑、紧密关联,是不可分割的有机整体。任何一条红线的缺失,都无法有效控制水资源社会循环全过程,难以实现水资源可持续利用,必须建立“三条红线”的刚性约束机制。“四项制度”:一是建立用水总量控制制度。国家将按流域和省级行政区确定用水总量指标,省、市(州)根据上级确定的用水总量指标来逐级确定下级行政区用水总量指标。超过了用水总量指标,就是触碰了“红线”,就要采取暂停审批建设项目新增取水等措施;二是建立用水效率控制制度。主要是确定万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数两项指标。达不到要求的,新增建设项目水资源论证审查将不予批准,已批准的建设项目不再下达新的用水计划,新增建设项目不核发取水许可证;三是建立水功能区限制纳污制度。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区,将限制审批新增取水和入河排污口;四是建立水资源管理责任和考核制度。中央1号文件、国务院3号文件要求:县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度,水行政主管部门会同有关部门,对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核,考核结果交由干部主管部门,作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。“五项指标”:即水资源开发利用控制红线1项指标:用水总量控制指标,重点考核工业用水量;用水效率控制红线2项指标:万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数;水功能区限制纳污红线2项指标:水功能区达标率、饮用水水源地达标率。


  最严格水资源管理有利于经济社会发展


  有人担心,严格水资源管理会限制经济发展,这是一个误区。据专家测算,少用1立方米水,可减少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清洁河(湖)水资源,以2010年我省工业用水量121亿立方米为例,如降到全国平均水平,少用40亿立方米水,就会少产生28亿立方米污水,少污染1120亿立方米清洁水;可节约污水处理费16.8亿元(处理1方污水按0.6元计算)。而建设一个40亿立方米的供水工程,则需投资400亿元(按1:10计算)。“三条红线”管理,既控制了用水总量,又减少了污水排放;既节省了开源投入,又减少了治污费用,综合效率和效益十分显着。因此,严格水资源“三条红线”管理不仅不会限制经济发展,反而会更好地促进经济发展。实行最严格的水资源管理制度是一个管长远的战略部署,一些高耗水、高排放、高污染、以牺牲环境为代价的建设项目必然要受到限制,而牺牲局部利益,有利于整体利益和经济社会可持续发展。


  实行最严格水资源管理制度试点主要内容


  我省实行最严格水资源管理制度试点主要有五个方面内容:


  一是做好试点顶层设计。根据水利部、省政府确定的最严格水资源管理试点任务和时间控制节点,组织起草、报请省政府出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《湖北省实行最严格水资源管理制度考核办法》等规范性文件,对全省实施最严格水资源管理制度进行全面部署;二是确立“三条红线”控制指标。根据国家下达我省2015年的用水总量控制315.51亿立方米以内(现状为292.37亿立方米)、用水效率控制农田灌溉水有效利用系数不低于0.496,万元工业增加值用水量与2010年相比下降35%以上(系数现状为0.47,万元工业增加值用水量现状为179立方米,须下降到116立方米)和水功能区水质达标率超过78%(现状为52.4%)控制指标,分解到市、县级行政区,建立起省、市、县三级“三条红线”控制指标体系;三是加强水资源管理能力建设。加强重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力和管理机构队伍建设,完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施,提升应急机动监测能力,逐步建立地方水资源监控管理平台,重点抓好省、市级水资源监控能力建设,力争三年基本建成,实现“三条红线”控制指标可监测、可评价,加强省市县水资源管理中心建设,提高管理能力;四是建立水资源管理责任和考核制度,将水资源控制指标列入市(州)党政领导班子考核指标体系;五是开展示范建设。以示范建设为引导,抓好恩施市、荆州市沙市区、竹溪县、谷城县、红安县等5县(市、区)实行最严格水资源管理县级示范建设、漳河流域示范建设、厅直水库水资源保护与管理利用示范工程建设、荆州长江水源地等达标示范建设、武汉大东湖水网构建等水生态保护与修复工程示范建设;全面推进节水型社会建设,深入开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建和“每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水”活动;六是建立健全制度体系。理顺部门职责和管理体制,落实水资源费使用政策,建立稳定的水资源节约、保护与管理投入机制等一系列制度,保障最严格水资源管理制度的全面实施。

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