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云南兴水利千秋 强滇惠万民
发布日期:2011/5/20 9:11:31

  春日云之南,大地复苏,树木吐绿。《中共云南省委、云南省人民政府关于加快实施“兴水强滇”战略的决定》以“春风送暖入万户”之势,吹遍了39万平方公里的田间地头、山川河流。《决定》对“十二五”乃至更长一段时期全省水利改革发展进行了全面安排部署,出台的政策措施力度之大,前所未有;《决定》切合云南实际,重视兴水除害,突出民生水利,保障河湖“健康”,兴水利千秋,强滇惠万民。


  全局战略传达新的信号


  “富民强滇、必先兴水”。《决定》指出,加快实施“兴水强滇”战略是解决我省工程性缺水的治本之策,是转变经济发展方式的重要举措,是维系粮食安全、经济安全、生态安全、社会安全的重要保障,对全面建设小康社会起着决定性作用。


  “‘战略’‘全局’‘决定性作用’几个关键词,将加快水利改革发展提到如此高的定位,是省委、省政府准确把握省情、水情,下大决心解决云南水问题的战略抉择。”《决定》起草组组长、省水利厅厅长周运龙说。


  一组数据显示,我省是水资源大省,全省水资源总量2222亿立方米,居全国第三位。但目前全省水资源开发利用率仅为7.1%,远远低于全国20.4%的平均水平,且时空分布极不均匀,占全省土地面积6%的坝区,集中了2/3的人口和1/3的耕地,但水资源量只有全省的5%。有效灌溉面积占耕地面积的比例只有38.6%,比全国的49.2%低了10多个百分点。全省水利设施年供水量为153亿立方米,人均工程供水能力仅为340立方米,而全国是440立方米,世界是645立方米。


  周运龙说,“以上数据反映了我省现实的水情,去前年遭遇的百年大旱,更充分暴露出全省工程性缺水突出、洪旱灾害频繁发生、水土流失和水污染等‘水’问题。从长远看,随着全省农业产业化、新型工业化、城镇化深入推进,全球气候变化影响加大,我省水利面临的形势更趋严峻,‘水’已成为我省经济社会发展中最突出的薄弱环节、最大的瓶颈制约。”因此,《决定》把加快水利改革发展提升到事关全省经济社会发展全局的战略高度。对水利新的战略定位,不是就水利说水利,定位准了才能明确公共财政为什么要把水利作为投资重点;也才能凝聚各方力量,在全省上下形成加快水利改革发展合力,为云南经济社会发展夯实水利基础。


  4大措施保证改革投入


  《决定》确定“兴水强滇”的近期目标是:到2015年,全省蓄水库容达到138亿立方米以上,年供水能力达到188亿立方米以上,水资源开发利用率提高到9%,农田有效灌溉面积占耕地总面积的50%左右,接近或达到全国平均水平。


  周运龙说,要实现上述目标,最大的问题是要解决投入的问题。今后10年我省水利投资总量要达到3000亿元以上。因此,《决定》将强化增加投入作为重中之重,制定了有创新性突破性、有云南特色、便于操作的“四大措施”保证水利改革发展投入。


  “加大财政预算对水利的投入;足额提取征收财政专项水利资金;加强对水利建设的金融和税费支持;广泛吸引社会资金投资水利。”周运龙说,“《决定》中的4大措施,首先强调‘建立健全各级财政对水利投入稳定增长的长效机制,做到水利投入增长与财政收入增长同步。’这是一个刚性的要求,为保证加快实施‘兴水强滇’战略的资金需求,提供了机制保证。”落实中央“从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设”的要求,“我省采用按土地出让总收入的5%计提专项资金的方法,由省级统筹用于水源工程、‘五小水利’等农田水利建设,具有云南特色。这主要是针对土地出让收益计算繁琐、土地开发成本难以监控,具体操作有很大难度,将‘收益’改为‘收入’,一字之差,效果更好,既能切实将中央的政策要求贯彻落实到位,又有较强的操作性。以去年全省343亿元的土地收入来算,每年可提取17亿元左右资金用于水利建设,是一笔不小的投入。”周运龙表示。


  此外,《决定》还出台了鼓励多渠道筹集水利建设资金的创新举措。如,鼓励政策性银行加大中长期贷款对水利建设的支持力度,财政对政策性贷款给予贴息;建立健全水利投融资平台,通过政府注入资本金、划拨优良资产等方式提高投融资能力等,为解决“钱从哪里来?”开辟了新途径。


  8大工程破解制约因素


  破解“水多、水少、水脏、水土流失”等问题,“兴水强滇”战略明确了突破的关键点和重点推进工程。《决定》指出:加快推进“重点水源工程、农田水利工程、农村饮水安全工程、高效节水浇灌工程、病险水库除险加固工程、防洪能力提升工程、水土保持和农村水电工程、水利产业发展工程”等水利发展的8大工程。目标是,通过实施以上工程,从根本上扭转水利制约全省经济社会发展的被动局面。到2020年,基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系……


  周运龙介绍,8大工程既是云南水利发展的重点,又是薄弱环节。在八大工程建设中,《决定》特别强调,加大力度支持农民群众最急需、受益最直接的小型农田水利建设;水利建设重点向边疆民族地区、贫困地区、革命老区倾斜,抓住了薄弱环节中最急需加强的,随着一批批水利工程的落地,将极大缓解老少边穷山区“靠天吃饭”的窘况。探索山区水利的发展之路,也是《决定》中的一大亮点,如,“十二五”要完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点灌区骨干工程及100个小型灌区续建配套与节水改造……就是有云南味的创新,将产生“小工程,大效益”的效应。


  此外,除水害,保饮水安全,加快建设事关人民群众生命财产安全和饮水安全的水利工程等民生水利,被《决定》列为重中之重。周运龙说,目前,我省大中型病险水库不多了,量大面宽的主要是小(二)型水库,全省共有小(二)型病险水库3420座,病险率达80%,这些水库分布在广大农村,是安全大患。《决定》确定了具体时间表:“十二五”期间,下最大决心,完成国家专项规划外的14座中型和251座小(一)型病险水库除险加固,基本完成全部小(二)型病险水库除险加固,统筹安排95座中型病险水闸除险加固……尽快消除水库安全隐患。同时,加快饮水安全工程建设,让1400万农村人口喝上“安全水”。


  3条红线严格资源管理


  “把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,实行最严格的水资源管理制度,就是要全社会像重视耕地等战略资源一样高度重视水资源保护。”周运龙进一步阐述,《决定》提出实行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”制度,以及建立水资源管理责任和考核制度,实际上是将水资源保护上升到要长期实行的制度层面,为水资源的管理划出了不可逾越的“红线”。


  目前,全省主要河流有近40%的水体严重污染;16个较大湖泊中有7个污染较重,九大高原湖泊中还有5个水质属于劣Ⅴ类;全省城市河流普遍受污染,主要城镇附近的河流几乎均处于重污染或严重污染,“水脏”触目惊心。全省农田灌溉用水有效利用系数为0.48,全国为0.50;全省万元工业增加值用水量120立方米,全国为114立方米,粗放型的用水方式、水资源浪费严重可见一斑。


  《决定》要求“建立省、州(市)、县(市、区)三级行政区域取水许可总量控制指标体系,实施行政区取用水量控制”,就是要变现在的想用多少水就用多少水,为定量分配用水、计划用水,改变无序滥用水资源的状况;“确立用水效率控制红线,”核心就是把节约用水贯穿于国民经济和群众生活全过程,制定区域、行业的用水效率体系,对超定额用水要采取行政和市场的手段加以限制和惩罚,对水资源不足地区严格限制高耗水项目,推行节水强制性标准等等,将节约用水从提倡、号召,变为“有章可循”。“确立水功能区限制纳污红线”,就是要对区域、流域入河湖排污总量实行严格控制,将入河湖排污从定性变为定量,超量排放将受惩罚。


  “三条红线”堪称“史上最严”,《决定》提出的“建立水资源管理责任和考核制度”有力地确保了“三条红线”的执行力。


  5大创新系统解决水困


  着眼为水利改革发展提供源源动力与活力。《决定》提出创新五大体制机制——“加快水资源管理体制改革,继续深化水价改革,探索建立水资源和水生态补偿机制,强化水利工程建设和管理体制改革,充分发挥水电站的综合利用效益。”


  “虽然我省水资源丰富,但我们不能走传统的以需定供,重开发、轻保护,重事后治理、轻事前预防的老路,这就对水资源管理体制提出了新的要求。”周运龙说,加快水资源管理体制改革势在必行,要通过水务一体化改革,实现从“源头”到“龙头”,从农村到城市,从供水到治污等涉水事项的一体化综合管理。此外,云南是生态、资源大省,率先探索建立水资源和水生态补偿机制十分必要,我省将积极开展烟草、水电、煤炭、矿山等资源富集地区试点水土保持生态补偿等有益探索。


  “针对目前水利工程建设和管理体制在不少方面很难适应大干水利和让水利工程长期发挥效益的需要,《决定》在强化水利工程建设和管理体制改革方面进行了许多创新和突破。如,对非经营性政府投资项目,加快推行代建制;完善水利工程打捆招标、集中招标、集中建设管理方式;探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式等。目的就是要通过体制机制的创新,来保证加快水利发展的需要,确保水利工程长期发挥效益。”周运龙解读说。


  “建立水资源责任和考核制度”,是《决定》对强化水利改革发展组织领导提出的过硬要求。水利改革发展的政策落实、资金筹措等将作为地方各级领导的主要绩效考核内容,这就意味着,“兴水强滇”战略是否落到实处,成效怎样?要作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据,是其政绩的重要方面。

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