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破除城乡供水二元矛盾 浙江台州水务一体化畅想
发布日期:2010/7/1 10:21:56

  同网、同质、同价,成为众多农村居民的期盼,这也是我市城乡供水二元矛盾焦点所在。


  此前,副市长叶阿东在台州市城乡供水一体化工作情况通报会上表示,“实现城乡供水一体化,让广大人民群众都能饮用上安全清洁的卫生水,是现阶段最直接、最迫切、最现实的民生工程。”


  “要提高台州供水系统的安全性和可靠性,降低运营成本,最可行的是推进台州水务一体化。”浙江城市发展集团股份有限公司总经理谢文君表示,推进城乡供水一体化,打破行政地域限制,水资源实行统一规划,统一调度,提高系统整体安全性。


  长潭饮水工程上马


  台州水务一体化始于1995年,台州一期供水工程投入运营后,每天25万吨长潭水流出长潭水库,流向黄岩、路桥、椒江,融没了三个区之间的界线,这是大台州发展蓝图上的重要一笔。


  在专家眼里,台州9411平方公里的大地被划分为三大块:北部、中部和南部。北部包括三门、仙居、天台和临海等地,水资源相对丰富,用水量相对较小,人们尚未感觉缺水的压力。中部以椒江、黄岩和路桥三区为主。由于当地经济发展较快,用水量明显上升,用水日趋紧张。在台州,用水最紧张的当属南部区域,包括温岭与玉环两地。特别是在玉环,尽管当地建起不少的水库,但大多容量偏小,有的小水库仅能维持一个村居民的用水需要。在2005年降水偏少年份,玉环向温州买水,每吨成本要十几元。但为了维系正常的生活与生产,人们不得不接受“天价”水。


  缺了水,居民的正常生活被打乱;缺了水,工业难有作为;缺了水,城市难以快速发展。随着经济社会的不断发展和城市化进程的加速,椒江、温岭、玉环等地供用水矛盾日益突出。


  在紧张谋划后,台州二期供水工程在2004年2月正式上马开工。北水南调工程建设总指挥部工程师郑晶介绍说,二期供水工程投资预算15亿元,全长84公里,覆盖了台州南部主要乡镇。二期日供水能力达到49万立方米,可以满足今后台州10年甚至更长时间段的用水需求。


  深受体制机制掣肘


  6月29日,一期供水25万立方米,二期供水11万立方米。当日二期供水量还不到设计日供水量的1/4,离泵站每日30万立方米的抽水能力还差一大截。


  究竟是什么原因,造成如此落差?在众多业内人士看来, 行政区块各自为政,划片区域供水直接导致二期供水工程“吃不饱”。由于“吃不饱”,供水工程输水产能闲置严重,又反过来导致运营成本高企,二期供水水价居高不下。如此恶性循环,二期供水工程一度遭到外界批评,引起了温岭市政协委员的不满,强烈质疑高水价。


  质疑理由有四:


  1.台州供水体制不合理。供应温岭的净水有四道环节,第一道是长潭水库管理局供应原水;第二道是浙江城市发展集团;第三道是台州水厂;第四道是温岭市供水有限公司横峰泵站。送往松门、石塘的自来水还需经温岭东部泵站再次加压。从原水、制水到净水送出,运营企业多重叠加,产生多道成本、利润和税收,导致水价升高。


  2.台州供水一期没有安排温岭。供应温岭的全部是二期的净水,占到台州供水二期净水输出量的50%左右,造成我市根本没有自我调节和通过内部挖潜降低水价的空间。


  3.台州供水二期投资规模过大。庞大的建设投资产生的利息、折旧、管理费用也抬高了水价,而且按用水量温岭负担了50%左右。


  4.远距离直接供应净水的决策不科学。


  在外界看来,供水管理模式更是遭到诟病。


  供水系统到乡镇一级多采用自发式、地域式的供水结构。由于农村管网建设滞后,管材老化,漏损率高,漏损率有的高达40%以上,造成农村水量公摊较大,水费虚高。水费虚高,既影响农村用户用自来水的积极性,又影响城乡供水一体化的推进。


  “水价高,水质不稳定!”城乡水价差别大成为农村居民反映焦点所在,这也极大程度地影响了农村居民日常生产生活。


  同时,乡镇(街道)、村办小水厂管理不善,无力购买水质检测设备和配备专业检测人员,水质监测存在盲区。


  水务格局亟待整合


  在台州,城乡安全用水存在不少问题。我市农村仍然有53.8万人口饮用水不安全。包括这些人口在内全市仍然有近100万人口的饮用水条件需要改善提高。


  叶阿东表示,按照城乡一体的要求,加快理顺和建立城乡统筹的管理体制。要出台扶持政策,加快县级水厂的培育和发展,加快乡镇、村小水厂兼并、整合步伐,积极把县级水厂建设成为县(市、区)域供水企业的龙头、推进城乡供水一体化的主体,从而构建起以县级水厂为龙头,中心镇水厂为补充的供水新格局。


  在业内人士看来,台州多头供水格局亟待整合提高,实现水务一体化将带来五点好处:资源共享;规划与建设协调统一,突破行政区域限制;人力资源有效利用;减少中间环节,降低成本;有利于台州供水企业做强做大。


  长潭水库成了台州不可替代的大水缸,成为台州可持续发展的命脉。如何发挥长潭饮水工程的最大效应,水务一体化成为台州今后发展的必然趋势。


  谢文君表示,在城乡供水一体化基础上,台州可以组建水务集团公司,整合台州水资源,破解台州沿海产业带发展要素制约。今后,更可为上市做好准备。

长潭水库 记者 周丽丽 制图

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