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美国环保数据的去伪存真
发布日期:2014/3/17 10:25:26

  如何保证环保数据质量?我们不妨听听美国专家的解释,参考一下他们的做法。 ——编者


  美国1970年成立了美国环保署(Environmental Protection Agency,简称EPA,下同),而从19世纪末美国就开始对水质进行监测,从20世纪初开始监测大气。这样算来,美国在环境监测方面已经有百年的历史。


  EPA如何进行监测?如何使用这些监测数据进行监管和执法?如何保证监测数据质量?其监测经验是否对我国具有借鉴意义?


  3月12日,应环境保护部信息中心程春明主任邀请,美国环保署环境信息办公室高级专家Wayne Davis访问了环境保护部信息中心,为我们答疑解惑。


  从源头上重视数据质量


  构建环境信息生命周期框架,提升数据可信度


  数据质量问题在我国备受诟病,近些年,各地也在不断的完善自动监测网络,建立监控平台。那么,是否建好平台和网络就可以保证数据质量呢?


  Davis介绍说,EPA非常重视从源头上保证数据的质量,构建了一套环境信息生命周期框架,目的是为了提高数据质量,提升数据可信度,方便信息化人员、业务人员和社会公众的交流。


  环境信息生命周期由美国环保署信息化办公室(简称OEI,下同)管理。OEI由首席信息官领导,除了管理环境信息生命周期框架,还负责保障EPA的信息质量、运作效率,提供信息技术保障、数据搜集、交换、访问服务等。


  信息生命周期是一种信息管理模型,不是具体的产品,强调从企业级别的视角,对信息进行更有效的管理、更有效的开发和利用的全过程。


  那么,OEI的环境信息的生命周期包括什么内容?框架主要包括7个环节:项目政策规划、信息搜集管理、信息交换和共享、信息管理、信息访问、信息使用、用户反馈。框架的结构虽然简单,但是可以让所有部门参与进来,把所有环节连接起来,形成一个闭合的回路。“我们信息中心不仅仅是让各个业务司的数据进行交换和共享,而是要建立生命周期框架,我们与各个部门在框架下指导下共同工作。” Davis说。


  那么环境信息生命周期框架如何保证数据质量呢?虽然7个环节各有侧重,但是数据质量的内容贯穿着生命周期框架的全过程。


  在数据搜集和管理中就要制定数据质量保证计划,确定数据的来源,比如哪些数据由企业提供,哪些从流域直接获得;之后进行采样分析,在分析过程中会对比实验分析数据和系统自动生成数据,确保数据质量;被存储的数据经过标准化,在信息管理环节,会被系统自动检查;信息中心在提取数据时,程序员会对数据进行检查,发现一些重要的信息点,都会进行标识。用户反馈环节是非常重要的一环,公众可以通过发送错误报告、提供最新数据进行反馈,从而对信息起到更正的作用。


  以水监测为例,在数据收集阶段,就采用了三种数据搜集方法,首先对特定地区进行抽样,比如对水质改善进行投资的地区,其次对水质随机进行抽样,还会通过传感器、遥感、模块等其他工具进行抽样,从根源上对数据质量进行保障。


  信任+罚款返还治污 引导企业自律


  EPA会认可企业自身上传的数据,除非企业主动承认数据失真


  在我国,重点污染企业从上到下都安装有自动监测设备,但是数据造假事件不绝于耳,企业与环保部门经常处于“躲猫猫”状态。那么美国排污企业的数据质量是如何保证的?企业如何与EPA进行互动?


  在美国,排污企业的数据由企业自己上传,并没有从上到下统一的监测设备。Davis表示,在ECHO(Enforcement and Compliance History online,执法守法网站)等网站上公布的企业监测数据,都是企业自主上传,EPA会认可这些数据的真实性,他们并不会主动去对企业的排污数据进行核实和监测,除非发现排污数据异常或者有公众反馈,一般都是企业主动承认数据失真,主动进行更正。


  为什么美国的企业能主动控制数据失真问题?在美国,企业非法排污面临很高的成本,首先是企业信用的丧失,这就容易遭到股东的不信任,面临撤资风险。


  其次是非法排污可能带来巨额的民事赔偿。企业非法排污会有相应的罚款,但这些款项并不会进入EPA的财政,而是“从哪里来,到哪里去”,直接用于企业的治污工程,相关的环节由律师监督。“很多企业也会抱怨环保设施整改的资金庞大,很难达到和推进,但是如果企业没有整改,每天都会收到巨额罚单,最后企业还是会按照 环保署的要求进行整改。” Davis说。


  再次,如果排污造成了严重的社会后果,企业还可能面临被追究刑事责任的危险。


  据了解,OEI每年都会公布污染排放和转移名单,由于其强大的影响力,企业都会主动登陆相关网站查看信息,如果有错误,企业会立即反映提出更正。


  开展答疑与监督 网络互动吸引公众参与


  公众反馈是信息中心对数据质量进行把关的重要环节


  近年来,我国公众环境意识逐渐增强,但是公众参与的途径和力度尚显不足,特别是还无法对企业排污行为形成压力。而在美国,公众在保证监测数据真实性方面发挥了重要作用。


  Davis告诉我们,EPA的执法部门每年都会通过ECHO进行统计,有多少数据是由于公众反馈做了更正,有多少数据是通过公报进行更正。“公众反馈是信息中心对数据质量进行把关的重要环节。”Davis说。


  那么,信息中心如何与公众进行互动呢?ECHO等网站都是对公众开放的,公众对数据、对企业、对EPA有任何问题,都可以直接提问。据统计,ECHO每年大约可以回答200多万个问题,这些问题有来自公众的、政府的、也有媒体工作者的。比如OEI想知道一个污染处理厂的信息,发一个通知告示,企业和公众就会反馈相关的信息。ECHO的使用量已经达到上百万人次。


  同时,他们也采取很多措施鼓励公众参与环境监督,比如举办网络会议、举办培训,回答公众咨询电话,帮助公众与EPA进行交流,还会通过ECHO邮件的联系人,发送信息邮件。


  经过努力,取得了明显的成效。“在水监测方面,大约有1000个志愿者群体负责对监测数据进行采样,监测河流状况。“我们要做的就是让人们有意识参与到环境保护中。” Davis说。


  释义


  ECHO系统(执法守法系统)


  Enforcement and Compliance History online


  ●内容:企业许可证信息、监察内容、企业违法排污的严重程度、采取的执法措施、处罚信息、法律法规等。


  ●数据:ECHO的数据来自不同的数据库,有80多万属于环保署管辖的企业,内含3年内守法情况,5年内环境监察的历史资料,另外还包括各层级环保部门的数据信息。


  ●功能:按企业名称和地区进行搜索,相关地区、相关企业的所有信息都可以搜索出来。

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