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桐庐县:“返本捐息”治水有资金
发布日期:2014/8/15 10:25:07

  浙江省桐庐县在全力推进“五水共治”工作期间,大胆创新筹资融资渠道,将筹集到的资金建立“五水共治”生态公益金,按照“社会参与、自愿认筹、留本返还、收益捐赠”的原则,首创“返本捐息”运作模式,为破解资金筹措难题开辟了新路径。


  创新筹资模式


  今年年初,申通、圆通、中通、韵达等桐庐籍民营快递企业,上海中金公司等企业分别出资2000万元与1000万元,共同发起成立“五水共治”生态公益金。


  筹集生态公益金的浪潮很快就从民企席卷整个桐庐,全县各界积极通过各种形式参与“五水共治”行动。在年初的动员大会上,县领导每人现场认筹3万~5万元,不仅为广大党员干部起了表率作用,也获得了老百姓的掌声和信任。


  截至2014年3月底,桐庐县共有300多家企业、近1.3万人参与“五水共治”生态公益金认筹,总认筹额达1.2亿元。


  据了解,公益金3年一期,利息及运作产生的资金按计划用于“五水共治”项目补助。3年后,认筹者可继续认筹存放,也可凭票据及认筹证将本金取回。这种模式一方面灵活机动,既未增添民众负担,又能保证项目资金可持续操作;另一方面变政府出资为全民投资,变政府治水为全民治水,增强了群众的归属感和自豪感,使群众以主动担当的主人翁姿态积极投身到“五水共治”中去。


  跟踪监督论绩效


  为管理好这笔资金,桐庐专门成立了“五水共治”生态公益金管理委员会,统筹协调生态公益金设立、运行管理和资金分配使用、宣传等相关工作,秘书处设在桐庐农村合作银行。


  同时,桐庐明确生态公益金使用实行项目管理责任制,与项目建设直接挂钩,优先用于市、县政府确定的重点项目。在申报程序上,由公益金使用单位按要求报送项目申报表,经秘书处初审合格后制订公益金使用方案,明确使用对象、使用金额、使用期限和年利率,以及双方权利义务等主要事项,经公益金管理委员会审定并予以公示后方可实施使用。


  桐庐县生态公益金管理委员会负责人介绍说:“我们对公益金支持建设的涉水项目实行全过程工程绩效跟踪,根据工程的绩效情况,采取对应的措施。如果绩效考评结果显示工程无法如期完成或存在其他问题,我们将提高年利率或者提前收回公益金,将收回的公益金用于进展迅速的项目。通过这种绩效考评制度,确保最大限度发挥资金效益。”


  反哺社会双赢


  根据桐庐农村合作银行的运行情况,生态公益金平均每年产生本金10%的利息。根据测算,公益金收益3年滚动,收益将达到3600万元。按照治水工作进度,进一步完善资金使用机制,将收益用于惠及百姓民生工程上。


  桐庐县首先确定第一批公益金收益1200万元使用重点为“保供水”项目,拟定《桐庐县“五水共治”生态公益金第一批使用方案》,共涉及11个乡镇(街道)、21个行政村,受益人口达11.5万人,计划以“以奖代补”的形式补助全县供水安全提升改造项目。


  为了确保资金收益效率,桐庐县自开展“五水共治”工作以来,组织党员、村干部、乡镇走亲干部三级联动,依托基层走亲网格,开展了“万名党员护水先锋”行动,各个行政村都设立了护水先锋岗。


  在治水护水的同时,党员干部与群众一起实地督查“五水共治”项目进展情况,调研首批公益金运行效益状况,摸排截污纳管、污水处理厂提升改造、防洪排涝等民生项目存在的困难,为第二批、第三批公益金收益使用提前摸清底数,找准方向。


  桐庐县针对农村实际情况,将“五水共治”与美丽乡村建设相结合,通过新建、扩建、改建治水项目融合生活污水治理、畜禽污染整治、清三河、垃圾分类等重点,将治水工程和治水经济有效地串联起来,优化了农村百姓居住环境,并将生态美转化为产业美,让当地村民实实在在享受到了治水带来的好处。


  芦茨村因“天然浴场”广受游客青睐,到目前为止,芦茨村已经建起了83户农家乐。“因为政府重视,出资建设两边河道,让环境变得更好了,来我们这里游玩的旅客也更多了,尤其是现在旺季的时候,我们房间预订都排到一个月后了。”芦茨村一户农家乐主人开心地介绍着。

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