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国务院督查引入第三方评估 被问能否解决饮水安全问题
发布日期:2014/9/4 11:23:42

  “减少的463项行政审批等事项含金量多少?”“今年《政府工作报告》中承诺的再减少农村贫困人口1000万以上、再解决6000万农村人口饮水安全问题能否兑现?”


  最近,针对这些问题的第三方评估报告摆上了国务院领导的案头。


  近两个月的时间,4家评估机构出具了5本厚厚的报告。在8月27日的国务院常务会议上,这些报告被李克强总理评价为“丰富真实、原汁原味的第一手情况”。4家机构的评估负责人对评估中发现的问题,也在会上直言不讳,并不因为在坐的是国务院各部委领导而嘴下留情。


  一位评估负责人对于行政审批权下放后普遍存在的监管短板问题,直言“不少部门和地方存在不同程度‘会批不会管’的情况,有的‘对审批很迷恋,对监管很迷茫’”。现场的一位国务院领导感慨:“听到了平常听不到的情况,看到了平常看不到的问题。”


  “政府工作中存在的问题不要怕‘晒’。”李克强说,“政府既要自觉接受人大、人民政协和社会舆论的监督,也要建立第三方评估的常规机制,推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制,推进职能转变,打造现代政府。”


  从自查、督查,到第三方评估,政府工作的监督评价体系得以健全,本届政府在推进治理现代化上迈出了重要一步。


  “从政府管理到政府治理一字之差,但含义大不相同。政府管理,以政府为主体,而治理的主体是多元的。现代社会,利益、主体多元化,政府由管理到治理,既是适应社会变化的需要,也是适应民主与法治的需要。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传说。


  政策含金量有了更客观科学的评判


  王满传教授是“取消和下放行政审批事项”政策措施落实情况第三方评估小组的成员。最近,他被问得最多的一个问题就是,“国家取消下放审批事项的含金量是多少?”


  过去政策落实情况考评,依据的是政府自身的评估体系,自己查自己,说服力往往打了折扣。


  而第三方评估体系的建立,显然让政策含金量有了更客观、科学的评判。


  王满传教授介绍,他们评估的主要方法是“六评一看”:评目标、评数量、评含金量、评监管、评规范、评效果,看下一步审改。其中,专门列了一项就是“含金量”。具体而言,他们从8个角度来评价各部委取消下放的行政审批事项“含金量”的多少。比如涉及多少资金,受益面多大,对部门核心权力影响多大。

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