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松阳“三举措” 高效治理农村生活污水
发布日期:2014/11/24 12:29:19

  松阳“八山一水一分田”,地形地貌复杂,农村户厕改造率较低,生活污水治理难度与成本较高。松阳根据该县实际,因地制宜创新多种治理模式,精打细算使用项目资金,巧破农村治污资金难题,目前,该县开工建设126个行政村,开工率达111.5%,接入农户8409户,累计完成投资8331万元,工作进度居全市前列。


  一、创新山区治污模式,因地制宜推进项目建设


  (一)因人治理。高山远山农村人口外流严重,加上受传统生产生活方式影响,农村几乎没有完善的排水管网,生活污水普遍呈现排放量少、收集率低的问题。据统计,山区农村生活污水人均排放量仅占城镇居民污水排放标准的57%左右。该县在设计时,“因人治理,加减并用”,避免了工程规模过大、预算虚高的问题。对高山远山等人口外流较多的村,根据实际在村常住人口情况,实行“减法”,按10%-30%的比例下浮,适度降低管网口径与污水处理设备体积,提高设备使用效率,节约工程资金;对城郊结合部、或画家村、民宿村等有乡村旅游发展潜力的村,则实行“加法”,进一步强化污水处理能力,保证污水治理设施能适应未来发展需要。该治理模式打破了“千人一面”的传统思路,在区域范围内实现了污水治理能力的有效整合,提高了设备使用效率,节省了近14%的工程造价。


  (二)抱团治理。一是户与户之间“小抱团”,创新户厕改造模式,变“一户一池”为“联户建池”,相邻户进行户厕改造时,以户外工程政府补贴的方式,鼓励农户联户建造化粪池,减少工程量的同时,提高户厕改造积极性;二是村与村之间“大抱团”,地理位置相邻的村,实行“联村型”的治理模式,村与村之间共建管网或污水处理设施,提升管网与设备的共享率,破解了土地资源紧张、资金保障不足等问题。经测算,抱团治理模式可降低近10%的化粪池数量,节省了近17%的人工成本和大量的土地征用面积。


  (三)就近治理。针对自然村众多的实际,根据应治尽治的要求,对必须治理的自然村,按照人口聚集程度和村庄自然条件,采用划区块、就近治理的模式,对部份无法开凿地面的村庄,根据原始风貌,采取“公厕+厌氧池+生态塘”模式,充分利用村庄周边的经济林、茭白地、荷花塘等资源,进行自然消纳,就近治理模式可平均节省8%的管网用量。


  二、开源节流齐头并进,全力破解资金保障难题


  (一)开拓资金融资渠道,夯实资金保障基础。一是积极整合项目资金,在全力争取省补专项资金同时,积极整合“五水共治”资金、山区经济发展资金、特服资金、一事一议等资金1.2亿元。二是创新社会捐赠方式,以定向捐赠、工程冠名等方式,鼓励在外松商踊跃捐款,目前已整合557元。三是县直机关助力农村治水,各机关单位积极改进“四风”,大力压缩三公经费,尽全力支持农村生活污水治理项目建设,53个机关单位将本单位节省的455万元“三公经费”无偿支援农村治水。


  (二)创新工作流程方式,节约集约使用资金。一是创新管材设备招标方式,灵活应用竞争性谈判与协议价招标方式,实现了一线品牌入围,且中标价格平均比其他地区低10%左右的目标;二是创新工程建造方式,松阳7个试点村级工程“大家建”模式,实现提高村民共建共享意识、提高资金使用效率与增加村集体经济收入“一箭三雕”。三是创新项目设计结算方式,变按工程量结算为按户结算模式,防止肆意扩大工程概算,套取设计经费问题。四是优化项目审批流程,以效能建设为抓手,将项目前期从近90天压缩至20天以内,全力加速治水项目建设。


  三、打造历史民心工程,着力彰显政府责任良心


  (一)严格规范资金管理使用,确保资金安全。每季度公开“五水共治”捐赠资金流动去向,对每笔定点捐赠资金,均列出详细清单,在政府网上予以公示,确保资金安全透明使用。出台《农村污水治理项目资金管理使用办法》,对资金管理使用、报账流程、拨付方式方法均予以明确规定要求。


  (二)坚持质量为先工作底线,确保项目优质,一是选派治水指导员,全县从乡科级干部队伍中选派了128名治水第一书记,全面推进农村治水工作,工作表现与年度考核相挂钩。二是组建质量监管“两支队伍”。以农村生活污水治理工作专家组与专业监理公司人员为主体,组建工程质量监督“正规军”,对施工图纸、管材质量、工程建设情况进行定期抽查。同时,聘任县级“两代表一委员”组成“五水共治”监督员队伍,定期对监理公司职责落实情况、管材质量、隐蔽环节施工等关键环节进行抽查督查。三是领导干部工程质量责任捆绑。乡镇领导、村干部、施工单位对工程质量负“连带责任”,项目完成与验收情况纳入乡镇(街道)年度目标管理考核,通过“利益共享、风险共担”机制,竭力避免“半拉子工程”“不中用工程”和“晒太阳工程”,真正让从处理终端流出来的每一滴水都体现政府的责任与良心。


  (三)强化职务犯罪预防,确保干部廉洁,一是强化宣传教育,对《农村生活污水治理项目资金管理办法》进行系通过学习和宣传,培训人员涉及乡镇领导、村三委干部、监理单位与施工单位等,对资金管理使用,报账流程进行全面系统学习,防止出现因知识空白出现的违规使用现象,共计1850多人次。二是强化过程管控,建立业主申报,监理单位证明,县级主管单位审批制度,严禁随意扩大建设规模,审计部门进行全程跟踪,对工程数量、设计变更工程署、新增工程单价等事项进行严格把关,严禁将建设无关的费用纳入项目成本。三是畅通举报渠道,在全县开展“五水共治”法制宣传,通过电台、电视台、党务政务网站等媒体向社会公布,并公开举报电话,通过外部监管力量,确保干部廉洁。

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