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海绵城市建设——岂能止于16个试点?
发布日期:2015/5/26 11:26:21


 

  近年来,我国城镇化建设快速推进,城乡面貌发生了巨大变化,但也带来了严峻的生态环境问题。传统粗放型的城市开发建设,导致河流、湖泊、绿地等生态环境不同程度受损,地面硬化面积大大增加,破坏了城市原有的自然生态和水文特征。


  生态环境受到破坏的城市普遍存在“逢雨必涝,雨停即旱”的现象,且面临着水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等一系列问题。


  习近平总书记在2013年召开的中央城镇化工作会议上提出,“优先考虑把有限的雨水留下,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”,并在多次会议上强调在城市规划建设中要体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念。


  城市建设必须转变发展理念和方式,要在保护生态的基础上建设发展,建设海绵城市是重要的发展出路。


  所谓海绵城市,是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,丰水期吸水、蓄水、渗水、净水,枯水期将蓄存的水“缓释”并加以利用。


  具体来说,就是充分发挥城市绿地、河湖水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施,建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的城市“海绵体”,实施低影响城市开发建设,有效保护和修复城市水生态,缓解城市内涝,削减城市径流污染负荷,涵养城市水资源,复兴城市水文化。


  为贯彻落实习近平总书记的要求,住房城乡建设部于2014年10月发布《海绵城市建设技术指南》,指导各地建设海绵城市。财政部、住房城乡建设部、水利部于2014年年底联合下发通知,开展中央财政支持海绵城市建设试点工作,并于今年年初启动了首批试点城市申报工作。经过省级推荐、资格审核、竞争性评审,三部门最终于4月初确定了首批16个海绵城市建设试点城市。


  对于海绵城市建设试点工作,国家在政策、资金上给予了大力支持,同时也设定了严格的绩效考核机制。在3年试点期间,试点城市将获得中央财政每年4亿元~6亿元不等的专项奖补资金,采用PPP模式达到一定比例的还可获得奖补基数10%的奖励。三部门将定期对试点城市组织绩效评价,对评价结果好的按奖补基数10%给予奖励,对评价结果差的收回补助资金,充分发挥中央奖补资金“四两拨千斤”的作用,花钱买机制,促进试点城市形成一整套可推广、可复制的工作机制、政策制度和技术标准。


  尽管海绵城市建设刚刚起步,但各地参与建设的热情高涨,海绵城市建设蓄势待发。住房城乡建设部有关负责人表示,海绵城市建设是推进生态文明建设的重要内容,是提升城市建设品质的重要途径,也是稳定经济增长的重要领域,更是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要举措。海绵城市建设的本质是将“山水林田湖”作为生命共同体和完整系统,通过转变城市规划建设理念、修复城市水生态,从而实现水环境改善、水资源承载能力提升、水安全保障能力加强等多重目标,不能就水谈水,更不能片面地强调雨洪利用、排水防涝等单一目标。


  短评:海绵城市建设不仅涉及到住建系统,还涉及到多个部门,既是全行业的事情,也是全社会的责任。从中央的精神和地方的积极性来看,海绵城市的建设不应该,也绝不会止于16个试点城市。试点工作已正式启动,全国海绵城市建设的大幕也将拉开,让我们拭目以待。

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