题记:
　　阳宗海水污染事件是云南省近期发生的社会反响强烈、教训十分深刻的重要事件，是以牺牲环境、破坏环境为代价换取一时经济增长的典型案例，是学习实践科学发展观的鲜活反面教材。
　　在调研与采访过程中，记者时刻感受到，这已经成为云南广大干部群众的深切共识。
　　云南省委书记白恩培指出，在这次科学发展观学习实践活动中，我们要在广大党员领导干部中，以阳宗海水污染事件为案例，通过认真分析，真正学会怎样处理发展和保护生态环境的关系，真正树立起科学发展观，提高执政能力和水平。一个地方、一个部门出点差错不怕，重要的是怎么对待和处理失误，怎么总结经验教训，使我们聪明起来，使我们的能力和水平不断提高。 

　　也许很多昆明人到现在还不能、更不愿完全相信他们曾经引以为傲的“后花园”阳宗海因为沿湖企业长期违法排污，自今年6月起被发现水体砷超标后，如今已是“满湖砒霜”，成了人人敬而远之、谈之色变的“毒湖”。
　　而且，顶在阳宗海头上的“毒湖”之名，还要延续3年甚至更长时间！
　　10月20日，云南省委理论学习中心组学习会场，省委书记白恩培谈及阳宗海水污染事件时严正指出:事实证明，无论从经济效益还是从社会效益上看，以破坏环境为代价搞发展，这笔账非常不划算！
　　10月24日，在云南省召开的阳宗海水体砷污染治理现场办公会上，省长秦光荣严肃地说:“阳宗海水污染事件是一次违背科学发展观，给人民群众带来重大危害、给云南形象带来严重损害的事件。”
　　在寒意初现的10月末，记者来到云南，就阳宗海水污染事件的前前后后及其带来的反思与教训等话题进行了广泛调研与采访。
　　随着学习实践科学发展观活动的进一步深入，阳宗海水污染事件已经成为一个标志性事件，在云南广大干部群众中掀起了一股对照科学发展观、反思云南发展取向的热潮。
　　而这种反思，必将为云南最终实现科学发展、和谐发展奠定坚实基础。

　　一问:一汪清水何以遭受严重污染？

　　阳宗海水污染事件始末

　　2008年6月11日是一个十分普通的日子，但对世代居住在阳宗海周边，以及对阳宗海十分熟悉的许多昆明人来说，这一天俨然成了一条分界线。
　　在这条分界线之前，阳宗海是那个大家所熟知的、书本上的阳宗海:
　　——距昆明36公里，有326国道(即昆河公路)经过，地跨澄江、呈贡、宜良3县之间，因大理国时强宗部落居住(后讹为阳宗)而得名。明、清时称为明湖，湖面形如一只巨履，两头宽，中部略窄，海拔1770米，南北长约12公里，东西宽约3公里。湖面积31平方公里，平均水深22米，最深30米。
　　——为高原断陷湖泊，湖岸平直，湖底凹凸不平，有岩洞暗礁，水色碧绿，透明度高，为淡水湖，湖内盛产著名的金线鱼。湖水主要来自周围汤泉河及雨水聚积，1960年因建汤池火电厂，将摆依河改道归入阳宗海。在湖南面的汤地渠为出水口。水流入南盘江，属珠江水系。
　　——山川秀美，景色宜人，向来被春城人视为“后花园”。在湖东北的汤池镇，已建成省级旅游度假区，有海滨游乐场、高尔夫球场、小白龙森林公园、涌金度假村、汤池温泉等旅游娱乐服务设施，已成为云南省著名的休闲度假胜地。
　　——作为云南省九大高原湖泊之一，10年前，鉴于当时阳宗海面临的生态保护严峻形势，云南省第八届人大常委会第三十一次会议于1997年12月3日通过了《云南省阳宗海保护条例》，并于1998年1月1日生效施行。当时，由于网箱养鱼等原因，阳宗海水质为Ⅳ类，经过近4年的整治和保护，到2001年水质恢复为Ⅱ类。此后连续6年，阳宗海水质一直保持优良。
　　但就是在6年后的6月11日之后，阳宗海的运行轨迹开始转向。
　　云南省水文水资源局在当天的一次监测中发现，阳宗海水体砷超标。云南省水利厅立即组织人员对水体水质加大监测力度，并及时将情况通报云南省环保局。
　　据云南省环保局提供的监测数据显示，今年6月份，监测到阳宗海砷浓度值为0.055毫克/升，超过Ⅲ类水0.05毫克/升的标准。而8月的监测结果显示，砷浓度均值达0.111毫克/升；9月10日、16日监测到的砷浓度值分别为0.124毫克/升、0.128毫克/升；而到10月18日，监测到的砷浓度值为0.125毫克/升，超过Ⅲ类水质标准1.5倍，超过ⅴ类水质标准0.25倍。
　　换言之，表面看起来依然清澈的湖水，而今却已经完全“不能饮用”了。阳宗海水体已成为V类水，而且是有毒的“砒霜水”！
　　一汪清水自此变成满湖砒霜。
　　一位名叫“边民”的网友写下了自己当时的感想:
　　“中秋放假，想去户外游玩。才游过抚仙湖，决定去阳宗海浪里白条一回。邀约朋友，约出了问题。一个从事环保专业技术的朋友一听我要下水阳宗海，声音顿时高了几倍:你还要去阳宗海游泳？下水你就成武大郎了。喝着阳宗海的水，你就成边民牌乌骨鸡了。
　　“我大骇:你的意思是阳宗海已经是一湖毒水？
　　“朋友答:是的，砒霜水。”
　　那么，究竟谁是造成阳宗海水体严重砷污染事件的罪魁祸首？
　　按照云南省委、省政府的指示和要求，由云南省环保局牵头组成的省级专家联合调查组，立即展开对阳宗海水体污染源的排查工作。
　　调查组经过近两个月对阳宗海流域内的数个水源点和周边16家企业的认真排查，查明位于阳宗海岸边的云南澄江锦业工贸有限公司(以下简称锦业公司)、昆明柏联房地产开发有限公司昆明柏联温泉旅游分公司、澄江县团山磷化工厂、澄江县阳宗耐火材料厂、云南凤鸣磷肥厂、春城湖畔旅游置业发展有限公司、云南澄江阳宗海化工有限公司、宜良县汤池镇邱洪明废油废塑料回收厂等8家企业，均存在不同程度的环境违法行为，其中涉砷企业为前3家。
　　根据调查结果，昆明柏联房地产开发有限公司昆明柏联温泉旅游分公司、澄江县团山磷化工厂两家企业涉砷情况不足以造成本次阳宗海砷污染。
　　调查组通过对锦业公司的原料、产品、副产品、生产工艺、生产规模和环境进行重点调查，并在对其厂区附近地下水和水文地质特征进行实地踏勘的基础上，最终确定锦业公司是本次阳宗海水体砷污染的主要来源。
　　经查，锦业公司未建生产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，由于没有进行防渗处理，多年积累的砷污染物逐步渗漏释放，污染地下水。在锦业公司阳宗海取水口以南25米处泉眼砷含量高达67.7毫克/升，超过Ⅲ类水标准竟达1353倍。
　　至此，阳宗海水污染事件的罪魁祸首浮出水面。
　　目前，锦业公司已经被勒令关闭，锦业公司董事长等3人因涉嫌重大环境污染事故罪被依法逮捕。
　　在环保部门的强力执法下，沿湖其他相关环境违法企业也被依法查处。

　　二问:阳宗海水污染事件带来什么教训？

　　云南省长坦言教训深刻，值得深思

　　云南省委理论学习中心组会议结束不久，10月24日，在云南省召开的阳宗海水体砷污染治理现场办公会上，省长秦光荣严肃指出:“阳宗海水污染事件是一次违背科学发展观，给人民群众带来重大危害、给云南形象带来严重损害的事件。”
　　“环境问题事关广大人民群众的生命财产安全，事关经济社会协调可持续发展，”秦光荣坦言，　“阳宗海水污染事件的发生教训深刻，有很多问题值得深思！”
　　阳宗海水污染事件是严重违背科学发展观的事件。这是云南省近期发生的社会反映强烈、教训十分深刻的重大事件，是以牺牲环境为代价换取一时的经济增长和个别企业利益的典型案例，是当前深入学习实践科学发展观、提高领导干部在新形势下学会处理新问题和复杂问题、不断提高驾驭经济能力的鲜活反面教材。这一事件折射出一些干部没有树立科学发展观，甚至违背科学发展观的要求，舍本逐末，急功近利，忽视环境资源代价，片面追求经济发展，导致生态环境遭受严重破坏。
　　“这一点在云南加快经济发展的过程中必须时刻牢记。”秦光荣强调。
　　其次，阳宗海水污染事件严重危害了人民群众切身利益。秦光荣痛斥有关企业缺乏社会责任，急功近利。他说，锦业公司在生产过程中不仅造成了严重危害职工身体健康的砷中毒和砷过敏，而且影响沿岸2.6万人的饮水安全，影响农田灌溉近4万亩以及沿湖世代以渔为生的渔民生计，严重危害了广大人民群众的健康和利益。锦业公司3年累积上交1100多万元税金，同治理阳宗海污染需要投入的几十亿巨资相比，不过是九牛一毛。
　　再者，阳宗海水污染事件严重损害了政府的公信力。秦光荣指出，政府的一些部门没有充分发挥自己的职能作用，监管不力、监管缺位，使存在严重污染隐患的严重环境违法的企业没有被彻底查处；在企业的立项、建设、生产和经营等活动中，以罚代管，以罚代法，疏于监管，对环境违法行为整治避重就轻、敷衍了事等，最终酿成此次严重污染事件。
　　秦光荣最后指出，阳宗海水污染事件还严重破坏了云南生态大省的良好形象。
　　“各级干部、每个企业经营者一定要深刻吸取阳宗海水体砷污染事件教训，举一反三，通过政府、企业及社会的共同努力，坚决杜绝此类污染事件的再次发生。”

　　三问:后花园如何避免沦为排污沟？

　　阳宗海避免重蹈滇池覆辙任重道远

　　为了不让阳宗海变成另一个滇池，从以下应对阳宗海水污染事件的“路线图”中可以看到，云南省有关部门采取的行动和应对措施是迅速、有效的:
　　——由于阳宗海水体中砷浓度升高，已达不到饮用水安全标准，7月8日，云南省水利厅采取紧急措施，明令停止取用阳宗海水源作为生活用水。
　　——7月11日，在玉溪市政府和有关部门的积极配合下，启用了新的水源点和应急供水方案，保障了受到直接影响的2.6万余人的饮用水安全，阳宗海沿湖周边人民群众及相关企业全部停止从阳宗海取水作为生活饮用水。
　　——9月12日，云南省政府第十次常务会议针对阳宗海水污染事件，推出六大举措，包括立即实施“三禁”，即禁止饮用阳宗海的水、禁止在阳宗海内游泳、禁止捕捞阳宗海的水生产品；立即截断污染源；启动行政问责程序；全面启动阳宗海砷污染综合治理措施，力争用3年左右时间将阳宗海水质恢复到Ⅲ类等。
　　——抓紧落实阳宗海污染综合治理10项举措，包括启动《阳宗海砷污染综合治理方案》编制工作；依法逮捕锦业公司3名犯罪嫌疑人、行政问责26名政府相关责任人；开展环保安全大检查；将阳宗海水污染治理列为省政府今后3年重点督办事项等。
　　——云南省环保局加紧查处环境违法企业，消除污染隐患，并采取积极有效措施，加强对锦业公司砷污染源治理，切实加强阳宗海水污染综合治理工作的领导，认真开展全省饮用水源安全及九大高原湖泊水质安全检查工作。
　　由于各方采取积极措施，阳宗海水体砷浓度值目前有所下降。截至记者发稿时，据来自云南省环境监测中心站的最新监测数据显示，阳宗海水体砷浓度值已从最高时的0.134毫克/升下降到目前的0.117毫克/升。
　　但是，记者注意到，在阳宗海水污染事件发生后，就有专家悲观地认为，“类似云南这样的高原湖泊一旦被污染，由于其特殊的环境和地质构造，补救措施很难短期奏效，而且耗资大，成效微，滇池就是例子。”
　　此外，据来自云南省审计厅的消息说，2007年9月~12月，审计厅对云南省包括阳宗海在内的八大高原湖泊水污染综合防治资金管理使用效益情况进行了审计，结果显示，八大高原湖泊“十一五”规划项目启动慢，年度计划没有落实，资金到位率低。
　　再者，阳宗海从行政区划上分属昆明、玉溪两市的宜良、呈贡、澄江3县，而从管理职能上也存在权责不清、“多龙治水”等体制机制问题，比如省环保局设有“九湖办”，省水利厅则专门设有“阳宗海管理处”，由此暴露出机构重叠、管理不顺的弊病。这在客观上加大了阳宗海水污染事件发生的几率。
　　在针对阳宗海水污染事件的专题讨论中，云南省委书记白恩培就明确指出，管理权限到底在阳宗海管理处还是在环保部门？要加快行政区划调整，进一步理顺管理体制，明确各级政府和各部门的职责职能。
　　阳宗海要避免重蹈滇池沦为“城市排污沟”的覆辙，任重道远。

　　四问:应该树立怎样的政绩观？

　　污染事件折射政绩观、发展观取向偏差

　　“改革开放30年来，云南的生态环境保持良好水平，环境状况基本稳定，”云南省环保局法规处处长袁锡武在接受记者采访时说，“这是来之不易的两句话！”

　　应该看到，云南是经济欠发达地区，发展是第一要务；云南又是环境脆弱地区，环境保护任务十分艰巨，要找到经济发展与环境保护之间的平衡点无疑是十分困难的。
　　云南有加快发展的迫切要求，不加快发展，就有被边缘化的危险；但同时也应看到，在加快发展的过程中，一些地方、一些部门的政绩观、发展观取向确实出现了偏差，没有正确处理好经济发展与环境保护的关系，“两高一资”产业在一些地方落地生根，对环境造成严重威胁。
　　云南省省长秦光荣指出，目前，全国上下都在深入学习实践科学发展观。阳宗海水污染事件违背了中央和省委对经济可持续发展的要求，从根本上讲就是没有树立正确的政绩观，后果是非常严重的。
　　对此，袁锡武认为，作为政府部门，首先要树立正确的政绩观和发展观，必须将环境保护真正纳入政绩考核，而且要落到实处，决不能以牺牲环境、牺牲人民健康和利益换取一时的经济增长。
　　云南省委书记白恩培的话掷地有声:“云南省首要问题是发展，最大的问题是发展不充分、发展速度慢，所以要研究如何加快发展，但发展必须符合而不能背离科学发展观的要求。锦业公司从表面上看，实现了工业总产值6亿多元，纳税1100多万元，但事实证明，无论从经济效益还是从社会效益上看，以破坏环境为代价搞发展，这笔账非常不划算！”
　　“加快发展不是乱发展！先污染后治理这条路在云南这块土地上走不通！”袁锡武说。
　　坚持“生态立省、环境优先”重大战略思想，不单纯追求GDP增长，注重经济增长的质量和效益——这就是云南省必须长期坚持的、符合科学发展观取向的发展战略。
　　而这恐怕也是阳宗海水污染事件留给云南最大的一笔“财富”，尽管这笔“财富”来得有点苦涩，但却弥足珍贵！

　　五问:如何切实加强环境执法？

　　增强政府执政力，防止污染事件重演

　　如何切实加强环境执法，增强各级政府执政力，避免类似阳宗海水污染事件的再次发生？
　　10月24日，所有参加云南省阳宗海水体砷污染治理现场办公会的人员都在思考这个问题。
　　反思阳宗海水污染事件，政府职能部门监管不力、监管缺位无疑是主要原因之一。
　　目前来看，至少存在以下3方面问题:
　　一是个别地方和部分企业环境意识不强。此次水体污染事件的暴发看似突然，其实是相关部门和企业长期忽视环境保护的必然后果。2001年，阳宗海水质从Ⅳ类恢复到Ⅱ类，此后6年一直保持优良。然而，一边是政府投入巨资倾力治理，一边是少数企业偷偷排污，在长达数年的时间内，污染企业一直蒙混过关，终于导致污染事件暴发。
　　二是污染防治措施不落实。企业违规不建废水处理设施并非一年两年，相关管理部门却长期熟视无睹，制定的所谓应急预案束之高阁。阳宗海恢复到Ⅲ类水质至少需要3年，此间，沿湖以打渔为生的上千渔民断绝了经济来源，当地2.6万多人的饮水问题将长期面临困难，此前巨大的环境投入也化为泡影。
　　三是监管明显不到位。污染物逐步渗漏释放是一个长期过程，如果监管得力，及时发现问题，可以及时消除隐患。然而，监管工作的长期不到位，最终导致严重后果，影响巨大，教训极为惨痛。因此，必须切实加强环境执法，加强监管，增强各级政府执政力，
　　云南省环保局局长王建华表示，云南省各级环保部门将围绕阳宗海水污染事件进行深刻反思，举一反三，吸取教训，着力解决环保部门在落实科学发展观中存在的问题，坚决彻底破解制约和阻碍环保行政管理部门普遍存在的“畏难、软弱、守旧、封闭、被动”五大难题，用科学发展观武装头脑，使环保系统的思想和行动更加符合科学发展观要求。
　　而锦业公司的案例也再次发出警示:在践行科学发展观过程中，加强企业社会责任教育、增强企业社会道德观念，迫在眉睫。

    延伸阅读:阳宗海砷污染综合治理方案将出台
　　《阳宗海砷污染综合治理方案》(以下简称《方案》)10月26日通过专家组评审。据悉，《方案》将报省政府批准后组织实施。
　　专家组由环境保护部华南环科所副所长、研究员许振成，水利部珠江流域水资源保护局总工程师刘新媛，中国科学院地理科学与资源研究所教授陈同斌，清华大学环境工程科学院教授聂永丰，中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所所长、研究员金银龙等9名专家组成。
　　据介绍，这个《方案》的总体思路是采取果断措施截断、治理和清除污染隐患；细化水资源科学调度方案，最大限度地稀释、下泄水体砷污染物；制定沿湖周边饮用水供水替代方案，保障群众饮水安全；统筹规划，科学调配流域生产用水，切实防止农业生产、水禽养殖和水产养殖污染；跟踪做好农产品和食品卫生监督检查，保障沿湖及周边群众健康。
　　《方案》总体目标是争取用3年时间完成全面治理，力争使阳宗海砷污染指标降低到0.05毫克/升以下，确保群众饮用水安全。在对3年综合治理措施评估的基础上，继续做好流域水资源合理调度及保障湖泊周边群众生产生活的工作，着力解决流域水资源短缺和周边生活生产用水不足问题，恢复湖泊生态，实现流域可持续发展。
　　另据云南省科技厅消息，云南省政府为了尽快恢复阳宗海遭受污染的水质，由云南省科学技术厅作为招标人，委托云南省科学技术发展研究院从10月13日起，面向全球，为“中国云南阳宗海湖泊水体减污除砷及水质恢复”科技项目公开招标。
　　据了解，此次公开招标项目的主要目标是:确定通过地下水进入阳宗海湖泊水体的砷污染负荷量，通过各种措施及工程建设，使通过地下水进入湖泊水体的砷污染浓度均值小于等于每升0.1毫克，在3年内将阳宗海湖泊水体砷浓度均值由现在的每升0.128毫克降低到每升0.05毫克。