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水权试点为水环境保护助力
发布日期:2017/11/27 13:10:49

  11月24日,宁夏水权试点通过国家水利部验收,成为全国首个通过验收的试点。


  水权试点通过国家验收,无疑是令人欣喜的,这是改革发展的又一可喜成果。据悉,3年来,宁夏积极推进水权改革试点,通过水资源刚性约束倒逼产业转型,用水效率明显提升,万元GDP用水量下降28.7%,万元工业增加值用水量下降29.8%。3年间,全区用水总量减少7.2亿立方米,GDP实现年均增长7.6%,实现了经济社会发展和水生态环境改善的双赢。消息一出,立即引发网络和舆论的热议,就如何进一步推进生态环境保护形成了热烈的讨论。


  长期以来,由于人口较多,我国水资源十分紧张,且因气候原因,分布很不均衡,南北差异极大,造成北方成为缺水严重的区域。虽然国家实施南水北调工程,缺水现状有所缓解,但是在总量一定的情况下,全国性缺水仍然是一个十分严峻的问题;尤其是随着城市人口剧增,生态环境恶化,工农业用水技术落后,浪费严重,水源污染,更使原本贫乏的水资源更是“雪上加霜”。据悉,全国600多座城市中,已有400多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达110个,水资源紧缺问题,已经成为国家经济建设发展的重要问题。


  在此背景下,2014年,国家水利部印发了《水利部关于开展水权试点工作的通知》,提出在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7个省区启动水权试点。宁夏按照改革试点的要求,启动水权确权,实施总量控制、定额管理,建立区、市、县三级用水总量控制体系,用水指标层层分解,落实到各行业、各地块;留足生活用水、生态用水,将工农业用水总量指标细化到各用水户,推动以水定产、以水定城。探索出一套切合实际、行之有效、可复制可推广的经验做法。可以说这为下一步研究总结,在全国范围复制推广,具有重要现实意义和战略意义。


  水权试点虽然是各地分别在举行,但已经不是一个城市、一个地区的小改革,而是推动引领重要资源社会化的大改革,是落实最严格水资源管理制度的重要市场手段,是促进水资源节约和保护的重要激励机制。尽管探索只是取得了阶段性成绩,全面推广也还面临体制、机制、法律等各一些问题,但是这也足以引领整个改革继续朝着它的方向继续深入。


  着眼未来,国家还需要进一步加强实践探索,摸索出不同区域不同条件下改革的实际经验;同时需要进一步释放政策红利,做好法律法规的有效衔接,用法制为改革试点开道引路,从而推动水资源配置依据市场规则、市场价格和市场竞争,实现水资源使用效益最大化和效率最优化,从而既保证生态、农业等用水不被挤占,保障取用水户的合法权益,又引领整个社会变“要我节水”为“我要节水”,形成珍爱水资源、保护水环境的良好氛围。

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