在昨天结束的“全省供水企业总经理高峰论坛”上，一份名为《关于解决我省城市供水企业经营日趋困难的报告》（以下简称《报告》）中透露，我省今年上半年，全省18个省辖市的供水企业有16个出现亏损，亏损面达到89%，亏损额超过1.3亿元。面对这一困难，我省18省辖市的供水企业表示，将通过集体提出调价申请、向政府申请补贴等方式解决。

　　“我们年年都在向物价部门提交调价申请。”郑州市自来水总公司总经理张湛军说，今年他们公司已经再次向郑州市物价局提交了调价申请。

　　□今报记者 崔莉莉

　　【调价原因】18市供水企业16家亏损

　　“由于长期亏损，负债率高，供水企业融资已非常困难。建设银行已将全国供水企业从支持单位中撤销，降为关注单位，下一步会被列入限制单位名单中。”省城镇供水协会副会长张国昌说，供水企业有它的特殊性，比如城市管网在建设中需要大量资金，动辄都是上亿元，且需要企业自己筹集，而这些基础设施投资在很长一段时间内都不可能带来经济效益。“可是随着城市发展，你又不能不跟着铺自来水管道。”张国昌说，这一先期投入都是企业一个沉重的负担。

　　张国昌介绍，在2007年的中国给水排水协会《城市供水统计年鉴》中，河南供水企业部分的资料显示：2007年，我省市级供水企业亏损面为84.2%，亏损额高达1.3亿元。另根据省城镇供水协会对我省18个省辖市的供水企业经营状况进行的调查显示，今年上半年，供水企业亏损面达到89%，亏损额超过1.3亿元。“我省绝大部分城市供水企业的确存在亏损情况。”省发改委物价处处长孙亦工证实了这种说法。

　　【亏损根源】历史、当下原因有很多

　　亏本卖：郑州卖1立方米水亏9毛

　　目前用户交纳的水费中，除了水的价格外，还有一部分是供水企业代收的污水处理费、南水北调基金等费用，所以，市民交纳的水费看似不低，但是真正交给自来水公司的，只是其中的一部分。

　　根据省城镇供水协会的统计，2007年，全省自来水平均供水成本为1.86元/立方米，按不同性质用水（价格不同）占总售水比例折算，全省平均综合售水价格为1.72元/立方米。“自来水价格明显偏离其成本和价值。”省城镇供水协会常务副会长张湛军说，以郑州市自来水总公司为例，包括电费、原水费、净水药剂、人工成本、财务费用等在内，自来水每立方米生产成本超过2.4元，而现在郑州的平均水价只有1.5元/立方米，也就是说每生产1立方米自来水就要亏损0.9元。

　　投入大：管网新建改造都需要钱

　　“城市建到哪儿，道路开到哪儿，自来水管网就得铺到哪儿。”漯河市自来水公司总经理宁玉华说，现在我省各市城市化进程加快，配套供水管网需要大量投资建设，而供水企业承担主要投资责任。《城市供水统计年鉴》中显示，截至2008年上半年，我省18个省辖市供水企业总负债42.3亿元，平均负债率已达59%，负债率在70%以上的有7家。

　　一些城市的管网还亟须改造。“像郑州这样城市历史较长的，地下自来水管网很多都是上世纪七八十年代甚至更早铺设的。”张湛军说，这些早年铺设的管道不少是水泥、石棉或灰口铸铁的，这些管道不仅不耐压、不耐腐蚀，还容易对水质造成二次污染。据统计，目前全省38个市级供水企业，共有4382.88公里的铸铁材质管网需要改造，按球墨铸铁管平均60万元/公里计算，总共需改造投资26亿多元。“还有个新情况，也加重了我们改造的迫切性。”张湛军说，新的国家生活饮用水卫生标准已于2007年7月1日实施，新标准对自来水水质的要求由原来的35项增加到了106项，比如浊度标准就由3NTU提高到1NTU，光这一项，大多数水厂就必须进行技术改造才能保证水质。

　　有浪费：自采水导致水企设备闲置

　　“如果能达到满负荷供水能力50%的供水量，我们就可能不会赔。”新乡市自来水公司总经理邓森说，新乡的设计日供水能力约50万吨，但是实际供水量才15万吨多，大量供水设施、人员闲置，造成了资源浪费和成本增加。

　　邓森介绍，供水企业一般只要供水量在七八成，就不会太亏损，但是由于一些地方私采滥打地下水、自备井管理不善，造成了自来水企业有水供不出去的情况。据统计，2007年全省38个市供水能力总和为658.95万立方米/日，而实际的供水总量平均为270.05万立方米/日，仅达到供水能力的41%。

　　负担重：部分公益事业用水不收费

　　另一个容易被忽略的成本则是不少城市在绿化、公厕、消防等方面用的自来水是免费的。省城镇供水协会对44个城市的绿化、公厕、消防等用水项目调查发现，完全免费的有23个，占调查总数的52.3%；部分收费或定额包干的有11个，占调查总数的25%。这些城市公益事业用水不收费或少收费，一定程度上增加了供水企业的负担。

　　此外，国家发改委、教育部规定，2007年10月1日起，扩大对学校用电、用水、用气价格优惠范围，学校用水和居民用水一个价。“对公益事业、学校用水实行费用减免，供水企业能理解，但我们的成本也增加了，这也是避不开的现实。”张湛军说。

想涨价却又害怕涨

　　“尽快调整当前供水价格并在全省建立可行的价格调整机制。”与会的各地供水企业老总认为，调整水价，势在必行。

　　但是也有企业对于调价感到很矛盾。“其实我不希望涨价，一涨价，用自来水的人更少了，都去打井了，自来水企业收不到水费，还是继续亏，然后还得继续涨，简直是恶性循环。”新乡市自来水公司总经理邓森说，涨价肯定能解决供水企业的困难，但这是不是长久之计又令人担心，还是得从政府加强自备井管理、加大对企业补贴上入手。

　　不过不管调价是不是长久之计，目前的情况是，全省亏损的企业都已经向当地物价部门提交了调价申请。“郑州市自来水总公司近两年都提交过调价申请，每年都对该公司进行成本审核，但是目前暂无调价的相关工作安排。”郑州市物价局有关负责人说。

　　【水企建议】

　　政府加强管理加大投资#p#分页标题#e#

　　除了调价，《报告》还提出了另一个解决办法：“政府应在城市供水管网建设投资中起到主导作用。”《报告》认为，对于大额的城市自来水管网建设费用，应该由政府以财政等公共支付形式予以适当解决，而不是增加企业压力。这样企业就可以喘口气，去改善水质、提高服务质量、加强经营管理、扩大再生产了。《报告》还提出很多加强管理、降低成本的办法：希望省政府能出台文件，强制关闭各城市公共供水区域内的自备井；希望在绿化、公厕、消防等公益事业用水方面能实行计量收费；另外，对供水企业取消峰谷分时电价。“供水企业对学校等公益事业有减免优惠，但是供电企业对供水企业却没有优惠……”张湛军说。

　　【市民反应】

　　政府应为水企亏损埋单

　　供水企业希望政府能给予补贴，这条建议也得到了市民的普遍赞同，家住郑州市经五路的市民黄先生认为，既然供水、公交等企业都是有社会公益性质，企业又实在困难，那就是政府该出手相救的时候，而不是把问题转嫁给市民，更何况政府在管网建设方面投资不足是水企亏损的一大块原因。“电要涨、暖气要涨，现在水也要涨，市民根本吃不消。”郑州市民张华认为，去年到今年，物价一直都很高，如果水电暖等费用也要涨，让人接受不了。“即便涨也不能涨太多，必须考虑到居民的承受能力。”月收入在1800元左右的郑州市民李先生认为，他家3口人一个月用水量在10吨左右，按一个月多掏5元钱计算，1年多掏60元钱。“现在在外面吃顿饭也不止这么多，比起鸡蛋、猪肉来说，还算不上什么，水价少涨能理解，但涨太多就没法接受”。