上海市吴淞工业区集中了全市10％的污染大户，烟粉尘排放量占全市排放量的29.4％。在各方面的共同努力下，吴淞工业区环境综合整治实施六年——<REC>

　  上海市吴淞工业区是上海最大的冶金、建材和有色金属的老工业基地，曾为上海的经济发展做出了巨大的贡献。但是，由于历史原因，区内集中了全市10％的污染大户，企业工艺技术落后，生产设备陈旧，污染排放量大，烟粉尘排放量占全市排放量的29.4％，加上布局不合理，市政基础设施严重不足，以烟粉尘和二氧化硫为主要特征的大气污染十分突出，成为上海污染最严重的地区之一。长期以来，居民要求治理的呼声强烈，地区经济的进一步发展受到了严重制约。
　　上海市委、市政府针对区域环境与发展突出的矛盾，以科学发展观为统领，按照规划指导、机制推进、政策保障的工作模式，从2000年至2005年，全面实施了吴淞工业区环境综合整治，实现了“用地布局合理、市政基础
设施完善、产业结构和生产工艺优化、生态环境明显改善”的规划整治目标，有力推进了地区环境、经济、社会的协调发展。

　　实现攻坚性规划整治目标

　　在各方面的共同努力下，吴淞工业区环境综合整治实施六年来，共调整关停了污染严重的17家企业和40条生产线，完成了43项企业污染就地治理项目。

　　吴淞工业区对全部150台燃煤锅炉进行了整治，其中，经产业结构调整关停了51台，经实施集中供热拔除了47台，完成脱硫15台，实施清洁能源替代37台；完成了12家水环境重点监管企业排污口规范化整治和172家企事业单位的雨污水分流改造、污水纳管集中处理；完成了规划“三横二纵”共17.52公里主干道路的建设任务、9.51公里河道的整治任务和37条无名支路、31户堆场、26家码头的扬尘污染整治任务，完善了工业区内市政基础设施；基本建成了工业区环境监测系统；同时，搬迁了1400多户居民，妥善分流安置了因企业和生产线关停下岗的25669名职工。

　　较整治前，工业烟粉尘减少了16130吨，降幅为81.7％；二氧化硫减少了4560吨，降幅为39.5％；工业废水减少了8150万吨，降幅为66.8％，废水中主要污染物化学需氧量、石油类、氨氮排放量分别下降了71.9％、57.0％和64.7％。

　　区域降尘量从整治前的22.0吨/平方公里·月降低到2005年的13.5吨/平方公里·月，改善了38.6％；二氧化硫年均值从整治前的0.084毫克/立方米降低到2005年的0.068毫克/立方米，改善了19.0％；经整治过的河道水质消除了黑臭；绿地率从整治前的2.8％增加到了2005年的21.2％，绿化覆盖率达到26％，随着后续增绿工作的完成，将使绿地率进一步提高到27.8％，绿化覆盖率达到32.8％，是整治前的10倍，达到了国内同类工业区的先进水平。

　　吴淞工业区主要企业2005年生产总值已达到316亿元，是1999年的2.7倍，而企业万元产值综合能耗由1999年的1.91吨标煤下降到2005年0.8吨标煤，降幅为58.1％；2005年万元产值排放烟粉尘1.12公斤、二氧化硫2.17公斤、废水12.57吨，分别较1999年削减了93.1％、88.2％和87.5％。

　　同时，厂群矛盾得到了有效缓解，区域发展更和谐。根据网上调查、问卷调查和盖洛普咨询有限公司专业调查结果，吴淞地区居民对工业区环境综合整治工作和环境质量改善的满意率达到了90％以上。

　　建立工业区环境综合整治模式

　　在上海市委、市政府的高度重视和人大、政协监督的推动下，各方面思想高度统一，心往一处想，劲往一处使，集中力量办大事，这是吴淞工业区环境综合整治取得成功的关键。

　　上海市委、市政府全面推进吴淞工业区环境综合整治。1998年10月，市政府成立了整治工作领导小组，组织启动整治工作。于2000年10月下发了《上海市吴淞工业区环境综合整治规划》和《上海市吴淞工业区环境综合整治实施计划纲要》两个指导性文件，明确了以优化冶金、限制化工、淘汰建材为原则，以技术升级为重点，加快产业结构调整优化，实施环境经济双赢战略的指导思想，并将吴淞工业区环境综合整治列为上海市第一、第二轮环保三年行动计划的重点工作。#p#分页标题#e#

　　上海市委、市政府主要领导在调研、动员和现场视察中明确了“争取在第十个五年计划中解决，力求大见成效”；必须“齐心协力，坚持目标不动摇”；“整治

　　目标必须实现，环境质量必须有实质性提高”，“为全市工业区环境综合整治提供示范”等一系列指示要求。人大、政协定期听取吴淞工业区环境整治情况，对产业结构调整、污染治理、环境管理等方面提出了很好的意见和建议，开展整治工作的视察调研和督促检查，加快推动了重点整治工作的进程。

　　“吴淞办”认真履行组织、协调、督促职能；市发展改革委、市经委、市环保局、市水务局等有关部门加大了政策配套、协调推进和项目支持力度；宝山区政府积极推进区域环境整治和环境管理长效机制建设；有关企业特别是宝钢集团、华谊集团等，从区域环境、经济协调的大局和自身可持续发展出发，关停了一批污染企业和生产线，加大了技术升级和污染治理力度；当地居民和关停企业职工充分理解和支持整治工作，积极配合做好搬迁和分流工作。

　　政策清晰 条块结合

　　确立了以“一套规划、一套政策、一套组织协调推进机制”为核心的工业区环境综合整治推进模式，使整治要求具体化，政策措施清晰化，推进实施组织化，做到条块结合，上下联动，这是吴淞工业区环境综合整治取得成功的重要保障。

　　《整治规划》和《实施纲要》提出了立足于促进地区环境经济双赢和社会和谐的整治指导思想和目标，明确了环境质量、主要污染物排放总量、污染源达标排放及污染治理等一系列控制性指标，确定了一系列综合整治措施，成为实施环境综合整治的行动纲领。

　　配合《整治规划》和《实施纲要》，市政府还同时出台了《上海市吴淞工业区环境综合整治配套政策实施意见》。一方面，加大了财政政策支持力度。专门建立了28.54亿元的吴淞工业区环境综合整治基金，落实了15.99亿元的项目建设资金，使财政政策性支持资金达到44.53亿元，主要用于污染治理、市政基础设施建设、居民动迁和下岗人员安置补贴等，对解决工业区的历史遗留问题、推动整治规划的实施起到了至关重要的作用；另一方面，充分发挥了企业的积极性。在进一步明确整治项目享受相关产业调整、土地置换、水、电、气使用等优惠政策的同时，坚持“谁污染、谁治理”原则，强调了企业治污的社会责任，强化了环保依法行政和“环保一票否决”制。推动企业自觉加快实施污染企业关停、结构调整、技术升级和污染治理。吴淞工业区环境综合整治中，企业合计投入236.4亿元资金，发挥了企业治污的主体作用。

　　依托由市领导为组长、14个相关部门负责人为成员的吴淞工业区环境综合整治领导小组及其办公室这一强有力的领导组织机构，在整治过程中形成了市领导、市府分管秘书长、“吴淞办”和有关委办局四个层面的协调推进机制。市领导定期听取整治工作进展，经常深入现场调查，并亲自协调解决整治中的关键问题；市府分管秘书长每季度召开一次推进会，及时协调解决整治工作中部门间协同和相关政策落实问题；“吴淞办”加强日常跟踪和监督检查，抓进度、抓落实，及时协调解决实施中的具体问题；市环保局、市经委、宝山区等部门按照各自职责积极推进项目实施，加强行政管理和执法资源的整合，联动解决整治中的难题。这种工作机制，有效推进了整治任务的顺利实施。

　　标本兼治 事半功倍

　　针对工业区烟粉尘和二氧化硫污染的主要环境问题，抓住产业产品结构不合理、生产技术工艺落后、环境基础设施缺乏等薄弱环节，标本兼治，突出治本，起到了事半功倍的作用。

　　在工业区180多家企业中，主要污染企业有68家，根据产业性质、工艺和污染状况，重点对34家生产工艺落后、能耗高、污染排放大的企业进行了战略性产业和产品结构调整。其中，对17家污染企业实施全面关停，对17家企业关停了40条污染生产线，并同步实施产品结构调整和工艺改造，牵住了环境整治的牛鼻子。特别是宝钢集团投入近183亿元对原一钢公司和五钢公司进行了战略性的结构调整和技术改造，关停了全部污染严重的化铁炉、转炉等炼钢生产线，调整了一批普通钢生产线，引进了不锈钢热轧板卷、不锈钢长型材等一批工艺技术先进、产品附加值高的项目，使烟粉尘、二氧化硫分别削减了12759吨/年和3214吨/年，分别占到工业区总削减量的79.1％和70.6％；一钢公司工业产值从1999年的40亿元增加到2005年的177亿元，单位产值烟粉尘和二氧化硫排放量分别下降了95％和86％，五钢公司工业产值也从1999年的不足38亿元增加到了2005年的70亿元，单位产值烟粉尘和二氧化硫排放量分别下降了88％和64％，有效增强了企业综合竞争力。#p#分页标题#e#

　　重点利用上海中远化工有限公司和吴淞煤气厂实施结构调整后富余的大锅炉，经改造、脱硫后作为集中供热的热源点，建成了两个集中供热网，日蒸汽供应量达1600余吨，惠及35户企业，拔除了47台锅炉。同时，对不能纳入热网的燃煤锅炉实施关停一批、脱硫治理一批、清洁能源替代一批。另外，针对工业区内缺乏完整的污水系统，污水直排、偷排现象比较严重的状况，整治过程中新建了污水主管网16020米、污水收集支管网10552米和两个污水提升泵站，形成了完善的污水管网系统，完成了172家企业雨污水分流改造和污水纳管工作。

　　随着整治工作的不断深入，虽然企业污染物排放的达标率在不断提高，但区域环境质量的改善并未同步显现出来。经进一步调查研究发现，工业区内码头多、堆场多，小路、支路、无名道路破损严重，无组织粉尘、扬尘排放严重。针对这一情况，上海市及时成立了由宝山区政府牵头、多部门组成的专门整治管理机构，对无组织排放展开了全面整治。在31处堆场和26家码头落实了密闭、遮挡、覆盖、喷淋等规范化防尘措施，并将废钢铁切割由开放式转变为车间式封闭操作；宝山区政府组织有关部门完成了37条支路的整治，加强了道路管理、养护和清扫，新增道路两侧绿化54294平方米，并加大了执法检查力度。较无组织排放整治前，区内道路、堆场和码头平均降尘量分别下降了27.6％、20.0％和17.6％。

　　实施联动机制长效管理

　　健全环境监测体系，建立环境执法联动机制，完善“条块结合、以块为主”的管理机制，科学指导和推进整治工作的实施，这是确保综合整治实现预定目标的重要手段，为工业区实施长效管理奠定了基础。

　　在实施工业区环境综合整治中，吴淞工业区健全了环境监测监控网络，安装了一批污染物排放在线监测设备，1套烟尘黑度自动识别仪，对主要污染物排放实施有效监控；优化设置了4座大气自动监测站，装备了1辆环境空气自动监测车，通过定点连续监测和重点区域的针对性监测，及时掌握空气质量变化动态；按照网格化布点原则，在区内设置了112个降尘监测点位，逐月跟踪区域、道路、堆场、码头降尘情况；根据工业区内河道水系特点，设置了8个地表水环境质量监测断面，每季度跟踪监测河道水质。开展了整治效果监测评估及颗粒物污染、二氧化硫环境影响等对策研究，环境监测、管理部门定期汇总分析污染源和环境质量监测数据，相关部门建立了会商机制，根据环境质量变化趋势和整治效益评估结果优化整治方案，将原计划关停7家污染企业和27条生产线、就地治理23项的任务调整为关停17家污染企业和40条生产线、就地治理43项，增加了粉尘、扬尘无组织污染整治工作，极大地提高了污染整治效果。

　　市、区两级环保部门加强信息沟通，建立监测、监察、监管联动机制。同时开展了专项执法活动，共处罚71家违法单位，为工业区环境保护和建设进一步纳入常态长效管理打下了扎实的基础。作者：柏国强 赵关良