1466家企业关闭，1950台污染严重的设备叫停，740家企业停产整顿，203家企业补办手续，39个违法项目停止建设，695户企业限期整改，1357户违法企业断水断电……

　　27名责任人员受到党纪政纪处分，14名责任人员受到拘留……

　　这些都发生在5月30日山西省省长孟学农与重污染县市负责人面谈后的一个月内。这是山西省环保史上第一次由省长出面召集市县领导面对面研究解决环保问题。

　　这场环保风暴所涉8个县市，都是山西环境污染痼疾缠身的老大难区域。一个月的整治让人们清楚地看到这样一组对比：环境保护有没有人抓、敢不敢抓、会不会抓有何等天壤之别！

　　与此同时，这8个县也为山西“重点区域环境综合整治”这样一条治理“环境顽症”的环保新思路提供了试验样本。国家环境部部长周生贤在山西省环保局就此提交的相关报告上批示：山西经验值得全国推广。

　　这是山西环保若干全国推广经验中的又一个。

　　省长下令：一个月交账

　　5月30日，山西省省长孟学农主持召开了“加强环境保护促进科学发展部分市县主要负责同志座谈会”，他在会上说得明白：这是个“打招呼的会，是个提醒的会，也是警示的会”。

　　这些县市是从山西省重点区域污染治理涉及到的6个区域20个县市中选出来的。“重点区域环境综合整治”是今年山西省环保工作的一项重要内容，意在重点解决“污染集中度比较高、污染排放量大和群众比较关注、环境影响显著的区域”环境问题。

　　这一思路的诞生基于山西环保形势的演变。

　　2006年以来，多项严厉的环保举措覆盖全省，山西环保工作一举跃出低谷，到2007年已经取得了引人注目的效果：全省化学需氧量减排1．27万吨，降幅高于全国平均水平。二氧化硫减排9万吨，消减率达6．17％，位居全国前十位。11个重点城市环境空气质量达二级以上的天数累计3362天，比上年增长24．2％。太原、大同、阳泉、长治、临汾等5个国家重点考核城市的空气质量有了明显改善，已全部摘掉倒数前五名的污染“黑帽子”。

　　如果说此前山西环保打的是扭转局势、提振信心的全面战役，如今要进行的则是攻坚克难的局部战役。而战场就锁定在6个重点区域的20个重点县市。

　　这8个县市，是其中的难点与焦点，都有着自己最鲜明的特色：文水县小企业死灰复燃严重；襄汾县违法建设和生产问题突出；襄垣县工业园区成为污染集中区；霍州市城市环境基础设施建设严重滞后；介休市违法建设生产问题长期存在；定襄县旅游清洁通道建设刻不容缓；汾阳市、平遥县焦化违法建设、违法生产问题突出。

　　对此，山西省省委书记张宝顺作出了“突出抓好重点行业、重点区域、重点环境问题的整治”的批示。山西省省长孟学农除了面对面忠告、警示这几个县的负责人，还下了这样一道死命令：“对各县市违法生产、肆意排污现象要严肃查处，一个月内彻底解决，并向省政府交账。”

　　上下总动员

　　“重点区域环境综合整治”的统一调度监督指挥系统就设在了山西省环保局，除了制定综合目标指导各县市，从局长到分管领导，再到各业务处室及单位，全部分片包干、分兵把口、明察暗访、重点监控、深入现场。这一个多月，山西省环保局几乎成了一座“空城”，“全‘上山下乡’去了”，一位值班人员对记者说。

　　地方上的干部们也没“消停”。文水县县长王志强4月份因为车祸两腿受伤，此时拄着双拐提前出了院，他说，这一个多月，他们是“昼不伏夜要出”——文水平原多，庄稼长得高，违法小企业就隐藏其中，只有一早一晚才能看见点火冒烟，一逮一个着。#p#分页标题#e#

　　困难是巨大的。王志强总结说，阻力来自两方面。一是县、乡、村三级干部，怕得罪人、怕影响当地收入、怕影响就业；二是企业主，取缔、关停企业，反弹很大。

　　汾阳市市长阎国平深有同感。在此期间，他与汾阳市8大焦化企业主座谈了整整4次。第一次，他带着三个副市长、相关部门的负责人一个团队去谈，结果谈崩了，企业主攻击他借着搞环保捞个人政绩。

　　然而，“绿水青山就是金山银山，生态环境就是投资环境”，“不要金山银山，也要绿水青山”，“脱胎换骨，壮士断腕”，这是各县市负责人在向省环保局汇报工作时不约而同流露出的思想。

　　这些也是基层执政者们普遍达成的共识。也是在这些共识的基础上，各县市才前所未有地成立了包括环保、组织、纪检、公安、工商、电力等40多个部门参与的整治领导小组，建立了县领导包乡、乡领导包村、有关部门包企业的“责任到人”的责任制。据统计，8县市共下发专项整治各类文件112件，共出动执法人员41580余人次，采取强有力的整治措施、超常规的执法手段和工作力度，该取缔的取缔，该关停的关停，该断电的断电，该治理的治理，该补办手续的补办手续，对辖区内存在的环境违法问题，进行了前所未有的大规模整治。

　　王志强告诉记者，此次整治是彻底的，断了电，生产设施全部拆除，原材料、成品也都搬空，恢复了原先的地貌，再想恢复生产，得重新盖房子，那成本可太高了。

　　阎国平很理解那些焦化企业主，一个焦炉投资动辄两三千万元，损失确实巨大。但这些焦炉都未经过审批、没有做过环评，违法在先，不得不拆。事后，他又先后开了3次座谈会，一次次讲政策，做工作，阶段性地把这些焦炉全部拆除了。

　　这一个多月，省环保局成了各县市负责人的第二办公室。与各县市党委、政府主要负责人的沟通联系成为常态，通报情况，指出问题，提出要求和建议，而这些都建立在省环保局多次深入第一线检查督促工作的基础上。

　　省环保局的批评也让这些基层官员们颇感头疼和有压力。针对个别县市行动比较迟缓、力度不大等问题，省环保局与有关县市书记、县市长不止一次地谈话，指出其存在的问题，要求认真改进，迎头赶上。各县市负责人也都非常“听话”地一趟一趟往省环保局办公室跑，汇报工作，听取意见。看着王志强拄着双拐的样子，省环保局局长刘向东也很心疼，觉得基层也很不易，但该批评的时候他仍旧毫不留情。

　　受批评的不光是县市负责人，在区域环境整治中，各县市把处理事和处理人相结合，对不履职、不尽责的领导干部采取“教育在先，纪律殿后”，对不作为的干部实行责任追究，严肃查处各级政府、各有关部门相关责任人员环保不作为的责任。

　　汾阳市环保局局长在此次整顿中落了马，被撤了职。原因是省里关于焦化厂的一份很重要的环保文件在他那拖拉了三天没有向市里汇报，也没向下面传达。“原本可以用省里的精神说服那些企业主，可他没把文件给市里，导致决策出现偏差，还激化了与企业的矛盾。”当地一位官员告诉记者。

　　8个县市严肃追究环保失职、渎职人员责任，对27名责任人员给予了党纪、政纪处分，其中文水10人、汾阳5人、平遥8人、霍州4人。拘留责任人员14人，其中文水11人、平遥2人、汾阳1人。

　　省追县、县追乡、乡追村，一级追一级。山西省一位官员对记者说：“省长下了令，关键还得有人给落实，如果没有人抓，事情照样黄了。”

　　环保“战火”点燃各县市

　　在省环保局的强力推进下，战火迅速在各县市点燃。“真的跟打仗一样”，一位基层官员这样形容。

　　文水县对土小企业先后组织了3次摸底调查，以村统计，以乡镇汇总，由职能部门审核，层层签字盖章后报县委、县政府，以做到乡不漏村、村不漏户，彻底摸清土小企业的底数。同时实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的办法，取缔各类土小企业409户，拘留11人，全县土小企业全部关停取缔。近日，该县又召开了全县干部大会，从各单位抽调400余名机关干部，每个村确定1－3名包村干部，进村入户，蹲点看守，防的就是土小企业死灰复燃。#p#分页标题#e#

　　平遥县对辖区内小铝矾土、小硫磺、小铸造、小洗煤、小橡胶坚决实施关停取缔，对洪善镇沿村堡乡土焦死灰复燃涉及的8名责任人给予了党纪、政纪处分，对土焦生产业主予以处理，拘留2人，对土焦产品全部没收。同时，开展城区整治攻坚行动，3户污染企业完成搬迁，新增集中供热面积60万平方米。

　　介休市由环保、经贸、工商、供电、供水、公安、法院等部门组成联合执法大队，对违法企业实施吊销营业执照、断水断电、查封或拆除生产设施等强制手段，确保整治行动顺利实施。全市关停35户工业企业，取缔27座小耐火窑、25座小石灰窑，对35户企业实施了限期治理，对6户企业限期补办环评手续。

　　汾阳市免去了工作不力的市环保局局长，在全县形成不干不行的氛围。对违法焦化项目，做到“三个必须、一个死守和一个追究”，坚决依法真正停产。“三个必须”，即必须真正断电、吊证、熄火停产；“一个死守”，即乡镇（街道）党委书记、乡镇长和环保局中层领导必须进企蹲点、盯死看牢；“一个追究”，即如发现虚假停产，将严格追究相关人员的责任。全市共取缔各类土小企业152处，对5户焦化企业实施关闭，对7户焦化企业实施停产，对59户不能稳定达标的企业实行限期治理，对51户违反“三同时”的企业进行整治。

　　襄汾县实行四套班子领导包项目、有关职能部门配合、环保局班子成员包片、各监察中队人员驻厂监管的工作机制，对列入整治范围的31个违法项目进行了分类处置：关闭7个项目，停产整顿9个项目，停止建设4个项目，降温保炉7个项目，限期验收4个项目；取缔土小石灰窑233座、小石膏厂23家、小选矿60余家。

　　霍州市将全市重点区域划分为四个战区，分别由四大班子一把手挂帅，在强化工业污染治理的同时，实行了四大班子领导分别包一个机关、包一条道路、包一个企业、包一个学校、包一个村庄的“五个一”包联责任制；加强城市基础设施建设，筹措2000余万元实施城市道路的硬化和绿化，投资1．2亿元启动了天然气接入工程，开展城乡环境卫生综合整治。

　　襄垣县累计投入整改资金1．26亿元，责令24户企业限期补办环评手续，7户企业限期验收，35户企业关停，7户企业停产停建，65户企业限期治理。

　　定襄县在关停96户违法锻造企业的同时，加强滹沱河流域环境污染专项整治，对全县7户涉水企业进行分类处置，1户企业已实现污水零排放，1户企业已完善污水防治设施，2户企业实施停产治理，责令3户企业自行拆除了排污设施。

　　盘点交总账

　　从7月5日开始，山西省环保局组成专项整治验收领导组，对8个县市的进展情况进行了第一阶段的验收，对省长承诺的一个月交账开始盘点。

　　在“5·30”座谈会上，一个由新闻单位暗访拍摄的电视片先行播放，土小企业死灰复燃，违法建设、违法生产、违法排污触目惊心。如今总盘点，电视片中反映的突出环境违法问题基本得到解决。

　　其中，文水县金泰化工有限公司停产治理，金兴华化工有限公司渗坑已全部填埋，盐桥复合肥有限公司确保了废水不间断处理不外排，化铁炉、土炼金属镁、土炼焦、煤焦油脱水等土小企业已全部取缔；襄汾县侯临焦化、凯盛达焦化降温保炉，停产整治；霍州市霍煤集团李雅庄洗煤厂污水全部进站处理，李雅庄洗煤厂对1200米的姚村河进行了综合整治，霍煤集团白龙矿矸石山消灭了明烟明火并建坝12个植草绿化，李雅庄、辛置、曹村、团柏等5处煤矿矸石山进行了限期治理，汾西盛煜铁厂已立案要求停产拆除，海鑫冶炼年产40万吨焦化工程于2008年10月31日前淘汰，汾西焦化厂已于6月16日彻底关闭；介休市汾西焦化厂已于6月16日彻底关闭；襄垣县华能焦化厂原外排渠道及渗坑已全部填埋并恢复地貌，生产废水不再外排，华能洗煤二厂渗坑已恢复地貌并植树，盛丰镁业有限公司原竖窑已开始拆除，容海电厂已纠正违法倾倒垃圾行为；定襄县的违法锻造企业已全部关停。#p#分页标题#e#

　　初步统计，在这次区域环境整治中，8县市共关闭企业1466户，关闭污染严重的设施1950台（套），740户企业停产整顿，203户企业补办手续，39个违法建设项目停止建设，695户企业限期整改，1357户违法企业被断水断电，执行行政处罚225．12万元。

　　8个县市区域大气环境质量也明显改善。

　　据山西省环境监测站监测，8个县市今年6月份环境空气综合污染指数与实施整治前的5月份相比，介休、定襄、襄汾、文水、汾阳5个县市综合污染指数有不同程度的下降，降幅在7％—37％，其中，襄汾降幅最大；襄垣、平遥、霍州有不同程度的上升，升幅15％—59％，其中，襄垣升幅最大。与去年同期相比，介休、定襄、襄汾、霍州、文水、汾阳6个县市综合污染指数有较大幅度的下降，降幅11％—55％，其中，介休、定襄降幅最大；平遥略有上升，襄垣上升25％。8个县市今年6月份环境空气二级以上天数比上月增加2天，比去年同期增加48天。

　　这次整治行动得到了当地群众的高度评价，来自民间的声音是：这是有史以来第一次看到县委、县政府对环境问题动真碰硬了。

　　这次整治行动也让长期以来总抱有投机心态的环境违法企业认清了形势，一些企业说，只要政府真抓实干了，我们也就不敢投机取巧，更不敢撞枪口了。

　　探索长效机制

　　如此声势浩大的整治行动，让很多参与者都感慨前所未有。山西省环保局局长刘向东对记者说：“是省委、省政府的决心和态度，才营造出这种让环保所向披靡的氛围和攻坚克难的态势。”此点在国家环保部部长周生贤的批示中也被清晰指出：山西省委、省政府高度重视，决心大，部署认真，狠抓落实，初见成效……

　　一位基层官员深有感慨地对记者说：“省长掀起的这场区域环境整治的环保风暴，某种程度上也是让各级政府认识到，只要各级、各部门认真抓，山西的节能减排就能做好，碧水蓝天就能成为现实。”

　　文水县县长王志强则向记者表示，整治行动仍在进行中，而且，将是长期的。

　　而在山西省环保局的相关总结报告中则这样反思：特殊的产业结构和长期形成的环保历史欠账，导致山西省目前环境污染呈现结构型、复合型、压缩型的特点，而且随着经济的持续增长，环境保护面临的压力将越来越大。环境污染治理不可能一蹴而就，如何多还旧账，不欠新账，必须在对重点区域进行集中整治的同时，研究建立长效机制，把短期集中整治与长期有效监管紧密结合起来，有效解决阻碍经济发展的各类环境问题。

　　其实，在此方面，山西省环保局已经进行了长期的探索与实践，他们提出的办法就是：认真清理，分类处置，对各类环境违法企业，该环评的环评，该补办手续的补办手续，该限期治理的限期治理，该关停的关停，该淘汰的淘汰，促进企业认真落实《山西省工业污染监督条例》和省政府189号令，自觉建设和运行污染防治设施和监控设施，并接受全社会的监督。对于模范遵守环保法律法规、积极开展污染治理、稳定达标排放的企业，在新建项目准入、污染治理资金和污染减排资金安排上给予优先支持；对治理进度迟缓、违法排污的企业，实行“三停”措施，否决其上市融资环保核查、环保专项资金补助、评先评优的资格，促进企业进一步增强环境法制观念，提高环保守法自觉性。

　　而在山西省省长孟学农的运筹中，接下来就是以8个县市为突破口，借鉴8个县市的整治方法，扩大成果，加大对年初确定的20个县市的整治力度，让山西的区域环境质量在短期内有一个明显的改善。(中国经济时报)