“浏阳河弯过了几道弯，几十里水路到湘江……”这首脍炙人口的歌曲在环保人士听来别有深意：水体污染与其他污染最大的不同是流域影响如果长沙县的浏阳河被污染，那么长沙市的“母亲河”湘江因系同一水域，会不可避免地被污染。

　　为保护“母亲河”，2008年9月，《长沙市环境保护三年行动计划(2008年—2010年)》出台。长沙市计划到2010年底40%的乡镇拥有自己的污水处理设施，其中，长沙县要建成9个乡镇污水处理设施。

　　但长沙县决定率先实现全省污水处理设施乡镇“全覆盖”。桑德国际有限公司（00967.HK；E6E.SI）与长沙县政府联手治污，推出了“长沙模式”。2011年底，长沙县18个乡镇污水处理完成设备安装，并开始试运行。

　　10%的投资回报率

　　目标提出之初，大家信心满满，但没想到，行动起来却困难重重。长沙县主管环保工作的副县长万惠明说，“一度很纠结”。

　　把已经很成熟的城市污水处理系统搬到乡镇不就行了吗？桑德集团掌门人、董事局主席文一波摇摇头：“一个城市污水处理厂有近20道工序、近20个构筑物，有数十甚至上百人的管理团队。这种模式复制到乡镇显然行不通。”

　　与城市相比，乡镇污水量小、污染物浓度变化大、污水处理设施面广点多、规模小、经营难、收费难等诸多难题亟待破解。目前，江浙发达地区部分乡镇建了基本是城市污水处理缩微版的污水处理厂，造价不菲，运营效果不理想。

　　万惠明在招标中明确提出“一体招标，谁建设，谁运营”，不能出现“晒太阳工程”。文一波其实早就瞄准了乡镇污水处理市场，推出了一个成熟的乡镇版模式。桑德国际将县内16个污水处理厂采取PPP（政府—私营合作）模式建设，承揽30年经营权，污水处理费将与当地自来水费打包收取。管网则采取BT（建设移交）模式，3年后由当地政府回购。对县内已建成的两个污水处理厂采用OM（委托运营）模式。将18个乡镇污水处理厂投资、建设、运营一体化打捆治理，建立区域化集中控制平台，即“集中捆绑、连片整治”的长沙模式。

　　《中国经济周刊》记者在长沙县路口镇污水处理厂看到，全厂只有一栋房子、一个池子和一套设备，非常简洁，这就是文一波提出的“三个一”模式。

　　在长沙县最大的乡镇黄花镇的污水处理厂，记者发现18个乡镇污水处理厂的总控制中心就在这里，有中控机房，有18个乡镇污水处理厂设施运营的视频监控。一旦发现异常，技术人员能及时到现场处置。

　　“如果每个乡镇污水处理厂各自独立，会造成巨大浪费，成本也会直线上升，而集中控制会大大降低成本。每个厂区只需要配备一名日常维护人员，其他技术人员均集中到总控中心。这样，就大大降低了运营成本和投资成本。”文一波的创新与万惠明的大胆构想一拍即合。

　　文一波透露：“在长沙县污水处理项目中，我们的投资回报率基本与城市相同，达到了10%。我们测算的乡镇污水处理费也与城市标准持平，真正实现了群众受益，政企双赢。”

　　乡镇是未来十年主战场

　　“十一五”期间，中国城市污水处理率已经达到70%。《国家环境保护“十二五”规划》明确提出，要鼓励乡镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施。在接受《中国经济周刊》采访时，文一波预测：“未来十年乡镇将是污水处理的主战场。10年后，污水处理将转向以农村为主。”

　　中国环境科学学会秘书长任官平介绍，我国有各种规模和性质的小城镇近4.8万个，其中建制镇1.92万多个。

　　“城市污水处理模式在乡镇行不通，农村污水处理也不能照搬乡镇模式。”文一波说，在非城市地区解决污水治理，“最好先解决人口较为集中的建制镇和小城镇。如果眉毛胡子一把抓，也许会多走弯路。”

　　文一波强调，污水治理其实对专业要求很高。人员居住越分散，成本就越高，需要探索合适的工艺技术、合适的运营模式和管理模式。

　　作为乡镇污水治理的创新，“长沙模式”能否复制？文一波指出，这些乡镇要满足三个条件：首先，各级财政包括国家财政，特别是县市财政要大力支持，因为乡镇自身支付能力有限；第二，以县或市为主体统筹操作，区域联治；第三，基本实现了供水一体化，以保障未来污水处理费的收取。

　　目标市场份额10%

　　文一波靠“水”起家，最终，坐拥两家上市公司桑德环境（000826.SZ）和桑德国际（00967.HK；E6E.SI）。前者专攻固废处理，后者以综合供水和污水处理解决方案为主业，两公司总市值超150亿元。

　　从2000年建设北京肖家河污水厂至今，桑德国际已在全国投资建设污水处理厂近60座，日处理污水总量近400万吨。这是桑德引以为傲的历史，但文一波却有点小遗憾：“当年的市场一经打开就引来了很多‘大老虎’，后来基本被国有企业占了主角。”

　　12年后，文一波再次打出一张“水牌”，即乡镇污水处理。“历史不会重演。现在的桑德已拥有了独特完善的解决方案。我们打的是组合拳，既有商务上的十年一剑，也有技术上的积淀创新，更有对中国城镇化变迁的深刻把握，竞争对手很难迅速跨入。”

　　“外资企业很难进入这个市场，面对中国如此庞大的乡镇污水处理市场，他们没有经验，难以融合到乡镇。大的水务公司尽管有资金优势，但他们缺乏技术研发创新及完整顺畅的产业链。小的水务公司有技术特长，但没有资金优势，也没有品牌影响力，同样难以进入。经过十多年的大浪淘沙，原来与我们旗鼓相当的竞争对手，基本都被甩掉了。”文一波这样分析市场。

　　“我们能保持竞争力是因为全方位创新和系统创新。研发团队针对乡镇污水处理中一个个细节不断完善，无论是技术还是工艺、运营模式或管理模式，相对于其他企业的门外观望，桑德已在这个领域精耕细作。”

　　“我们的目标是占领中国乡镇污水处理市场的10%，这是个了不起的目标。”文一波说。