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保护河湖健康 德阳全面推行河长制
发布日期:2017/4/13 9:04:12

  ●全面建立市、县、乡三级河长体系


  ●市委书记担任第一总河长并兼任凯江河长,市长担任总河长并兼任湔江河长,主要河流实行双河长制


  ●制定“一河一策”治理方案


  据德阳日报4月13日消息 保护河湖健康,事关人民群众福祉,事关经济社会长远发展。全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是实行最严格的水资源管理制度和水环境保护制度的根本保障。


  根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》和省委、省政府印发的《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》精神,近日,市委、市政府印发了《德阳市全面推行河长制工作方案》(以下简称《方案》)。


  坚持原则全面建立三级河长体系


  《方案》提出,推行河长制的总体目标是:紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,全面建立市、县、乡三级河长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能可持续利用提供制度保障。


  为此,要坚持五个基本原则。一是坚持党政领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实各级党委、政府河湖管理保护主体责任,强化工作措施,协调各方力量,实行联防联控,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是坚持依法管护。把严格依法行政、依法治水、依法管水作为根本性制度措施,积极开展重要河湖保护的地方立法工作,建立健全法规制度。三是坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长或河段长,夯实河湖管理保护的属地责任,立足实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,做到守土有责、守土负责、守土尽责。四是坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。建立健全河湖污染治理责任机制,加强涉河涉湖排放监督,严格污染责任追究,创新治理模式,确保河湖污染得到及时有效治理。五是坚持监督考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,县级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核,加快形成源头严防、过程严管、结果严控、损害严惩、责任严究的分级治理体系。


  《方案》明确了五大工作重点。强化红线约束,确保河湖资源永续利用。各地要实行最严格水资源管理制度,强化水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。以水资源消耗总量和强度双控为重点,以水资源承载能力监测预警和考核为抓手,强化水资源刚性约束。严格规划和建设项目水资源论证,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推进节水型社会建设,严格限制发展高耗水项目,坚决遏制用水浪费,推动水生态文明建设纵深发展,确保河湖功能持续发挥、资源永续利用。


  落实空间管控,构建科学合理岸线格局。各地要坚持统筹规划、科学布局、强化监管,严格水生态空间管控,塑造健康自然的河湖岸线。依法划定河湖管理范围,严格涉河涉湖活动管理,严禁以各种名义侵占河道、非法采砂。科学划分岸线功能区,强化分区管理和用途管制,保护河湖水域岸线,对乱占滥用、蓄意破坏岸线等问题开展清理整治,确保岸线开发利用科学有序、高效生态。


  实行联防联控,破解河湖水体污染难题。全面落实《水污染防治行动计划》,实行水陆统筹,强化联防联控。加强源头控制,深入排查入河入湖污染源,统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染。强化河流水功能区分级分区管理,完善入河入湖排污管控机制和考核体系,优化入河入湖排污口布局,严控入河入湖排污总量,让河流更加清洁、湖泊更加清澈。


  统筹城乡水域,建设水清岸绿美好环境。各地要因地制宜、综合施策,全面改善河湖水生态环境质量。强化水环境质量目标管理,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,推进水环境治理网格化和信息化建设。强化饮用水水源地规范化建设,切实保障饮用水水源安全,不断提升水资源风险防控能力。大力推进城市水生态文明建设和农村河塘整治,着力打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市和河畅水清、岸绿景美的美丽乡村。


  注重系统治理,永葆江河湖泊生机活力。依法保护自然河湖、湿地等水源涵养空间,推进江河湖库水系连通,切实提高水生态环境容量,保证河道生态基流。积极探索生态保护补偿机制,加强河湖生态修复能力建设,提高水体自净能力。加大绵远河、石亭江源头水源涵养区保护力度,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,着力构建河湖绿色生态廊道。


  分步推进实现河畅水清岸绿景美


  《方案》提出,各地要紧紧围绕水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防冶、水环境治理、水生态修复和执法监管等六个方面的主要任务,抓紧全面推行河长制各项工作。


  2017年3月底前,建立市、县、乡三级河长组织体系。市委、市政府成立由市委书记担任组长,市长、市委副书记担任副组长的德阳市全面推行河长制工作领导小组。市委书记担任第一总河长并兼任凯江河长,市长担任总河长并兼任湔江河长,主要河流实行双河长制,市级河长由市委、市政府有关领导担任。2017年5月底前,各地要全面梳理辖区内所有河道现状,建立河湖名录清单,按照清单分河开展调查摸底工作,并对调查出的情况分析研判,集体会商,分河分类、分地区、分部门提出“问题清单、目标清单、任务清单、责任清单”四张年度工作清单。2017年6月底前,制定出台河长制工作考核办法、督查方案,建立河长会议制度、信息共享制度、部门协作制度、工作验收制度和责任追究制度。建立巡查监管执法机制。2017年8月底前,各地要分河分段落实镇乡、村组行政管理责任人、日常巡护责任人,建立河湖日常管护和巡查责任机制,层层签订责任书,对河湖实行网格化管理。2017年10月底前,各地要在“四张年度工作清单”的基础上,按照因地制宜、因河施策、“一河一策”“一湖一策”“一岸一策”、统筹“上下游、左右岸”的要求,分河制定治理保护方案,落实责任主体、整治措施和完成时限。2017年12月底前,初步建立起责任明确、制度健全、运转高效的河长制工作体系。2018年1月起,要在全面总结河长制工作经验的基础上,继续深化推进河长制各项工作,大力实施河湖综合治理,开展河湖专项监督执法检查,固化各种行之有效的做法,构建河湖治理长效机制。到2020年底前,确保全市用水总量控制、万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降率、农田灌溉用水有效利用系数、发展高效节水灌溉面积、重要水功能区水质监测覆盖率、水质达标率、地表水水质优良率、地表水劣V类断面比例、城镇污水处理率、黑臭水体控制率、水土流失综合治理面积、湿地保有量、湿地建设、湿地保护率、池塘标准化改造等指标达到省上对我市的考核要求(考核指标另行分解下达)。全面遏制河湖内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,实现河畅、水清、岸绿、景美。


  《方案》指出,为确保工作取得实效,要落实五大保障措施。一是加强组织领导,二是加大投入力度,三是严格考核问责,四是加强宣传引导,五是加强社会监督。

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