6月6日，在“水资源保护检察实践研讨会”上，江苏省宜兴市检察院牵头出台的《关于办理水体污染刑事犯罪案件的意见》成为热议的话题。该院检察长李阳介绍:“这份水体污染刑事犯罪办案意见在全国尚属首创，主要是为‘铁腕治污、保护太湖’提供司法保障，也是我们主动服务经济社会科学发展的一项具体举措。”

　　宜兴地处太湖上游，境内有9条省定主要入湖河道，是治理太湖战线的最前沿，水污染防治工作面广量大。前年，太湖蓝藻爆发后，当地政府决定两年内投入13亿元专项资金进行太湖水体污染防治，建设污水管网、污水处理厂等基础设施，进行养殖围网拆除、河道清淤等综合治理。

　　为确保“治太”专项资金安全，该院将负责“治太”工作的主要职能部门———水利农机局确定为预防职务犯罪工作联系点，主动介入进行专项预防，努力做到“三清”:事前问清，问清工程前期准备、审批程序和项目预算;事中查清，掌握工程财务管理制度、财务账目;事后说清，跟踪工程资金决算审计。为此，在“治太”工程设施建设及专项资金使用中，实施了交易双方廉政承诺制、交易过程备案制、资金决算会审制、履约回访考察制、交易活动公示制等五项监督机制，这些措施对有效预防和及时掌握职务犯罪动向发挥了作用。

　　去年6月，该院在围网拆除资金决算会审中发现异常，当即展开侦查，查实了围网拆除工作小组成员杨听大，在围网拆除补偿中徇私情弄虚作假，虚增围网面积80亩，导致政府拆除补偿金被套取27万余元的渎职行为。

　　杨听大因此被以滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，成为江苏省在“治太”工作中查办的首例渎职犯罪案件。

　　当月，该案办结后，宜兴检察院形成专题报告上报宜兴市委，建议进一步完善制度堵塞漏洞，处理有关行政人员违纪违法问题，进行“机关干部依法行政履行职责、自觉维护国家和人民利益”警示教育。随后，宜兴市委专门下发通知，向全市通报此案，要求进行反思，吸取教训，督促有关部门落实检察建议，使“治太”资金申报领取发放更加规范严密;同时，对利用职务之便，指使他人非法套取围网拆除补偿金，为小团体谋利益的国有渔场负责人，给予留党察看二年、行政撤职处分，非法套取的围网拆除补偿金全部被追回。

　　截至今年5月，宜兴市拆除31198亩养殖围网、建成12座污水处理厂、河道清淤2700多公里，市级财政投入太湖水体污染防治共13.5亿元资金全部安全使用到位。

　　在参与太湖水环境治理检查监督中，该院发现一些企业时常向河湖偷排污染物，但被追究刑事责任的屈指可数。自去年下半年，他们深入进行调研，感到水污染犯罪立案少的主要原因是没有独立的水污染犯罪罪名，执法标准不具体明确，缺乏可操作性，认定和取证很难到位。针对这些问题，经过8个月的调研协商，今年3月，该院牵头与法院、公安机关、环保部门共同会签了《关于办理水体污染刑事犯罪案件的意见》，成为有关部门办案指引。

　　这份《意见》结合太湖水环境治理区域实际，进一步明确了办理水体污染刑事案件的适用情形和标准，较为详细地列举出常见水体污染犯罪的罪状形态，制订了操作性较强的公私财产损失计算标准，还规定了行政执法与刑事司法衔接程序、各机关联动配合机制，并规范细化了证据种类范围。宜兴市公安局副局长卢顺祥说:“《意见》对指导规范办理涉嫌水体污染犯罪案件很有意义，一是立案标准更加明确，便于及时准确立案;二是收集证据要求更加详细，利于提高办案质量。”

　　无锡市委常委、宜兴市委书记蒋洪亮对此《意见》给予批示，要求加大宣传，让群众知晓，形成全民参与保护太湖的氛围。

　　在毗邻太湖的环保化工名镇———宜兴市周铁镇，一位企业负责人说:“通过这段时间的电视、报纸宣传，看了这个《意见》，更加明白污染河湖不是罚款停产的小事情，而是可能要上法庭进监狱的大事，这可是悬在我们化工企业头上的一把看得见、摸得着的利剑啊!”

　　记者手记

　　年初，在全国基层检察院建设工作会议上，周永康同志指出:“基层检察机关要牢固树立大局意识，主动服务第一要务，忠实履行法律监督职能，为经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。”宜兴市检察院全力服务科学发展，主动护航太湖水环境治理的作为，无疑正是对这一要求的具体回应。

　　基层检察机关服务科学发展，要有敢于担当主动作为的勇气。基层检察机关处于服务大局的基础前沿，是执法为民的一线平台，对地方的社会和谐、经济发展有直接影响。宜兴市检察院正是把握住这个关键点，强烈意识到自己肩负的使命和责任，以敢于担当主动作为的勇气，立足充分发挥检察职能，找准自己服务发展的着力点，创造性地开展工作，提升执法办案效能，为党委政府、人民群众关注的生态工程建设保驾护航，达到了执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，实现了工作成效的最大化。

　　发展之路遥远，服务之树常青。宜兴市检察院的实践启示我们，只要敢于担当主动作为，基层检察机关为大局、为发展服务的舞台就会很广阔;只要敢于担当主动作为，基层检察工作创新的天地就很大，我们的检察事业就可以长足发展、长盛不衰。