日前，《西安市水污染防治2017年度工作方案》已经印发。全文如下：

　　西安市人民政府办公厅关于印发西安市水污染防治2017年度工作方案的通知

　　市政办发〔2017〕36号

　　各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《西安市水污染防治2017年度工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　西安市人民政府办公厅

　　2017年4月27日

　　西安市水污染防治2017年度工作方案

　　为深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》、《陕西省水污染防治工作方案》（陕政发〔2015〕60号）、《陕西省水污染防治2017年度工作方案》（陕政办发〔2017〕17号）精神，大力推进《西安市水污染防治工作方案》（市政办发〔2016〕64号）、《西安市渭河水污染防治巩固提高三年行动方案（2015—2017年）》（市政办发〔2015〕40号）及《关于全面落实河长制的实施意见》（市字〔2017〕11号）工作任务的落实，制定本方案。

　　一、主要目标

　　（一）总体目标。

　　全面贯彻落实《水污染防治行动计划》、《陕西省水污染防治工作方案》及《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015—2017年）》等中、省水污染防治要求，以环境质量改善为核心，坚持治标向治本转变，强化源头严防、过程严管、后果严惩全程监管，通过加快污水处理厂和配套管网建设、加强污泥安全处置与综合利用、提高再生水利用率等措施，全面完成中、省水污染防治确定的目标任务，进一步提升西安市水环境质量水平。

　　（二）具体目标。

　　渭河干流西安出境新丰桥断面达到Ⅴ类水质，灞河三郎村断面达到Ⅴ类水质，灞河灞河口断面达到Ⅳ类水质。氵皂河、新河、临河、漕运明渠、幸福渠入渭断面水质化学需氧量年均值达到50毫克/升以内，氨氮年均值达到5毫克/升以内（12月、1月、2月达到8毫克/升以内）。黑河、涝河、沣河等入渭一级支流入渭断面水质达到功能区要求。清河、石川河、泾河等过境河流出境断面水质好于入境断面。城市、县城污水处理率分别达到90%和80%，污泥无害化处理处置率达到75%以上，城市再生水利用率达到18%以上，工业园区再生水利用率不低于20%。城镇集中式饮用水源水质全部达到或优于Ⅲ类，黑河水库水质达到Ⅲ类，渼陂湖主要指标不低于现状水质。地下水质量考核点位水质稳步提升。

　　二、重点任务

　　（一）城镇水污染治理。

　　1.城市污水处理厂建设。

　　加快污水处理厂建设，2017年，建成第十二污水处理厂二期、阎良区城东污水处理厂二期、周至县污水处理厂二期、蓝田县污水处理厂二期及第十一污水处理厂提标改造，建成鱼化污水处理厂主体，开工航天基地污水处理厂，完成第五污水处理厂二期、第九污水处理厂三期、常宁新区污水处理厂、临潼市政绿源污水处理厂调试。城市、县城污水处理率分别达到90%和80%。

　　（1）城市、县城污水处理率分别达到90%和80%。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市发改委、市规划局、市建委、市市政局、市环保局等部门，西安水务集团，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）按照职责分工查清“河长制”市级19条河（湖）沿岸污水处理能力缺口及污水处理厂溢流量，并提出解决方案。由市水务局汇总后报告相应河长。

　　责任单位：市水务局，各区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年5月

　　（3）完成第十二污水处理厂二期调试，污水达标排放。

　　责任单位：浐灞生态区管委会

　　完成时限：2017年11月

　　（4）完成阎良区城东污水处理厂二期调试，污水达标排放。

　　责任单位：阎良区政府

　　完成时限：2017年11月

　　（5）完成周至县污水处理厂二期调试，污水达标排放。

　　责任单位：周至县政府

　　完成时限：2017年12月

　　（6）完成蓝田县污水处理厂二期调试，污水达标排放。

　　牵头单位：蓝田县政府

　　落实单位：西安水务集团

　　完成时限：2017年12月

　　（7）建成鱼化污水处理厂主体，具备设备安装条件。

　　责任单位：西安水务集团

　　完成时限：2017年11月

　　（8）开工航天基地污水处理厂，完成土方施工。

　　责任单位：航天基地管委会

　　完成时限：2017年11月

　　（9）5月底前完成第五污水处理厂二期（5万吨/日）调试，12月底前完成第五污水处理厂二期全部工程（剩余5万吨/日）调试，污水达标排放。

　　责任单位：西安水务集团

　　完成时限：分阶段完成

　　（10）完成第九污水处理厂三期调试，污水达标排放。

　　责任单位：长安区政府

　　完成时限：2017年6月

　　（11）完成常宁新区污水处理厂调试，污水达标排放。

　　责任单位：长安区政府

　　完成时限：2017年9月

　　（12）完成临潼市政绿源污水处理厂调试，污水达标排放。

　　责任单位：临潼区政府

　　完成时限：2017年6月

　　（13）完成第十一污水处理厂提标改造工程，污水达标排放。

　　责任单位：国际港务区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（14）完成白鹿原水生态中心开工建设各项前期工作。

　　责任单位：灞桥区政府

　　完成时限：2017年12月

　　（15）完成户县第二污水处理厂二期前期工作，开工建设。

　　责任单位：户县政府

　　完成时限：2017年12月

　　2.污水管网建设。

　　全面截流氵皂河、漕运明渠、幸福渠、太平河、浐河、灞河、临河等污水，完成幸福渠全线明渠段截污工程，开始实施污水处理厂服务区内的雨污分流工程，减少雨水干管旱流。

　　（1）2017年，我市建成区基本实现污水全收集、全处理。

　　牵头单位：市市政局

　　落实单位：市规划局、市建委、市发改委、市环保局、市水务局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）按照职责分工查清“河长制”市级19条河（湖）沿线市政管网不完善和雨污混流的问题，提出解决方案报河长办。

　　责任单位：市市政局，各区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年5月

　　（3）建成西三环一污三期进厂管道二期工程（大寨路—丰产路）、大环河北侧规划路截污干管工程、华清路截污调水工程、北辰大道截污工程、西部大道污水干管工程、幸福渠截污干管工程6项管网截污工程，解决氵皂河、浐河、灞河溢流问题和漕运明渠、幸福渠拦河截污问题。开始实施氵皂河流域大环河系统雨污分流改造、漕运明渠流域护城河系统雨污分流改造。

　　责任单位：市市政局、市建委、市规划局、市水务局，相关区县政府

　　完成时限：2017年12月

　　（4）建成航空基地二期共建区排污管线。

　　责任单位：航空基地管委会

　　完成时限：2017年11月

　　（5）建成户县第二污水处理厂配套管网，解决拦河截污问题。

　　责任单位：户县政府

　　完成时限：2017年4月

　　（6）建成泾河工业园区北区污水截污管网。

　　责任单位：高陵区政府

　　完成时限：2017年6月

　　（7）建成周至县污水处理厂配套管网，解决拦河截污问题。

　　责任单位：周至县政府

　　完成时限：2017年9月

　　（8）建成长安区污水处理厂配套管网，解决拦河截污问题。

　　责任单位：长安区政府

　　完成时限：2017年9月

　　（9）建成临潼区污水处理厂配套管网，解决拦河截污问题。

　　责任单位：临潼区政府

　　完成时限：2017年9月

　　（10）建成国际港务区污水管网，完成辖区雨污分流；建成西航花园至第十一污水处理厂污水管网。

　　责任单位：国际港务区管委会

　　完成时限：2017年10月

　　（11）建成蓝田县城区和工业园区污水管网。

　　责任单位：蓝田县政府

　　完成时限：2017年7月

　　3.污泥安全处置与综合利用。

　　加快污水处理厂污泥集中处理设施建设，健全污泥转运管理机制，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。

　　（1）2017年，现有污泥处理处置设施基本完成达标改造，市级以上城市污水处理厂污泥实现稳定化、无害化处理，县城、重点镇污水处理厂脱水污泥基本得到妥善处置和利用。我市污泥无害化处理处置率达到75%以上。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市发改委、市工信委、市环保局、市农林委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）建成草滩污泥处置厂（130吨/日），完成西安市污泥处置厂工程主体80%（1000吨/日）。

　　责任单位：市水务局

　　完成时限：2017年12月

　　（3）按照规范要求，建成污泥应急堆放点，解决污水处理厂污泥堆放问题。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市国土局、市环保局，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年6月

　　（4）建成周至县污水处理厂肥料加工示范工程。

　　责任单位：周至县政府

　　完成时限：2017年9月

　　4.河道污染整治。

　　（1）完成《西安市渭河水污染防治巩固提高三年行动方案（2015—2017年）》中渭河西安段干流6个排污口和支流166个排污口整治任务，污染物排放浓度达到黄河流域（陕西段）污水综合排放标准一级标准和城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准。

　　责任单位：相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年9月

　　（2）对各河流排污口进行全面排查和监测，按照职责分工，取缔非法排污口，对不达标的排污口进行达标整治。

　　责任单位：市环保局、市水务局、市市政局，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年9月

　　（3）依法对河道两侧违法建筑进行拆除；对河道两侧小商小贩进行清理整顿，严禁在河道两侧从事违法经营活动，污染水体。

　　责任单位：市水务局，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：全年

　　（4）加强河道垃圾治理，一是加强河道巡查，查处河道垃圾倾倒行为；二是对河道垃圾及时清理，确保河道干净整洁。

　　责任单位：市水务局，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：全年

　　5.再生水利用。

　　完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。

　　（1）2017年底，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑、10万平方米以上集中新建的保障性住房要配套安装建筑中水设施。城市再生水利用率达到18%以上。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市建委、市房管局、市发改委、市城管局、市规划局、市工信委、市环保局等部门，西安水务集团，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）建成凤城九路（朱宏路—张家堡广场）再生水管网等工程。

　　责任单位：西安水务集团

　　完成时限：2017年9月

　　（3）建成市第十二污水处理厂再生水配套管网工程。

　　责任单位：浐灞生态区管委会

　　完成时限：2017年9月

　　（4）建成航空基地一期再生水配套管网工程

　　责任单位：航空基地管委会

　　完成时限：2017年9月

　　6.整治城市黑臭水体。

　　2017年底前，实现非汛期河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，建成区基本消除黑臭水体。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市建委、市市政局、市环保局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（二）工业水污染治理。

　　1.“10+3”企业取缔。

　　向社会公开“10+3”企业已取缔清单，并对取缔工作完成情况进行全面总结，工作总结及取缔清单应报省政府备案。加强环境执法后督察，杜绝不符合产业政策且已关闭的工业企业死灰复燃。

　　牵头单位：市工信委、市环保局

　　落实单位：市公安局、市国土局、市发改委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：全年

　　2.工业园区水污染治理。

　　督促各类新建、升级的工业园区、经济技术开发区、产业园区开展规划环评，同步规划、建设污水及垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，全市12个省级以上、省考工业园区建成运行或排入污水集中处理设施，并全部安装自动在线监控装置，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。工业园区再生水利用率不低于20%。

　　（1）2017年底前，全市12个省级以上、省考工业园区建成运行或排入污水集中处理设施，全部安装自动在线监控装置。

　　牵头单位：市环保局

　　落实单位：市工信委、市规划局、市科技局、市商务局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）工业园区再生水利用率不低于20%。

　　牵头单位：市发改委、市工信委

　　落实单位：市水务局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.企业退城入园（区）。

　　全面排查城市建成区内现有石油化工、造纸、印染、钢铁、有色金属、原料药制造等高污染企业，制定年度工作计划，高污染企业全部搬迁入园（区）。

　　牵头单位：市工信委

　　落实单位：市环保局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.重点行业水污染专项整治。

　　（1）制定造纸、有色金属（铅、锌、汞、钒等）、印染、农副食品加工、原料药制造（皂素等）、制革、农药、电镀及加工、果汁等行业专项治理方案，实施清洁化改造。

　　牵头单位：市环保局

　　落实单位：市工信委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）2017年底前，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造，皂素行业实施资源回收和节水清洗技术改造。

　　牵头单位：市工信委

　　落实单位：市环保局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（三）农业农村水污染防治。

　　1.控制农业面源污染。

　　按照省上统一部署，实施全市农业面源污染综合防治方案。到2017年底，测土配方施肥技术推广覆盖率、化肥利用率和农作物病虫害统防统治覆盖率不低于2016年水平。

　　牵头单位：市农林委

　　落实单位：市发改委、市工信委、市国土局、市环保局、市水务局、市质监局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.控制环境激素类化学品污染。

　　2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

　　牵头单位：市农林委

　　落实单位：市工信委、市环保局、市水务局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.加快农村人居环境综合整治。

　　加快农村生活污水集中处理设施建设，推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，深化“以奖促治”政策，开展河道清淤疏浚，完成年度农村环境综合整治任务。

　　牵头单位：市建委

　　落实单位：市环保局、市水务局、市农林委、市城管局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.防治畜禽养殖污染。

　　（1）2017年6月底前，畜禽养殖禁养区划定方案向社会公布。2017年底前，依法关闭或搬迁畜禽养殖禁养区内养殖场（小区）和养殖专业户。

　　牵头单位：市农林委

　　配合单位：市环保局

　　落实单位：相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）建成90个（2015—2017）畜禽养殖废弃物资源化利用示范工程，完成渭河新三年治理任务。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水贮存、处理和资源化利用。

　　牵头单位：市农林委

　　落实单位：相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（四）水资源节约保护。

　　1.控制用水总量。

　　发布重点监控用水单位名单，把规模以上重点用水单位纳入国家和地方水资源管理系统，严格监管。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。实施大中型灌区续建配套与节水改造，完成高效节水灌溉年度目标任务。将高耗水产业纳入禁止或限制产业目录。2017年底，全市用水总量控制在19.46亿立方米以内。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市发改委、市工信委、市建委、市农林委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.严控地下水超采。

　　未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备水井，除应急备用和特殊用途用水外，逐步予以关闭。实行地下水取用水总量和水位双控制，完成地下水超采区压采目标，有效涵养和保护地下水资源。

　　牵头单位：市水务局、市国土局

　　落实单位：市发改委、市工信委、市财政局、市规划局、市农林委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.加强城镇节水。

　　落实水功能区限制纳污制度建设和措施，达到《国家节水型城市考核标准》或《城市节水评价标准》I级节水要求。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市建委、市发改委、市工信委、市质监局等部门，西安水务集团，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　4.提高用水效率。

　　开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估，明确年度用水效率控制目标，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核并按年度实施。对取、用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目的新增取水许可。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源规划或节水专项规划。

　　牵头单位：市水务局

　　落实单位：市发改委、市工信委、市建委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　5.开展生态流量试点。

　　科学确定生态流量，完善水量调度方案，保障河流生态流量。2017年底前，根据省上统一部署，在渭河流域完成生态流量试点河流清单及相关调查评估报告。

　　责任单位：市水务局

　　完成时限：2017年12月

　　（五）水生态环境保护。

　　1.保障饮用水水源安全。

　　严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序开展乡镇及以上集中式饮用水水源规范化建设与评估，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加强饮用水水源监控、风险防控与应急能力建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测，生态文明建设示范县供水水质达标率达到92%以上。2017年底前，根据省上统一部署，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。

　　牵头单位：市环保局、市水务局

　　落实单位：市财政局、市发改委、市卫计委、西安水务集团等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.防治地下水污染。

　　（1）石化生产存储、销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域逐步实施必要的防渗处理。

　　责任单位：市商务局、市国土局、市城管局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（2）2017年底前，加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池建设。

　　牵头单位：市商务局

　　落实单位：市安监局、市环保局，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　3.推行排污许可。

　　2017年6月底前，完成造纸行业排污许可证核发；年底前，完成《水污染防治行动计划》《陕西省水污染防治工作方案》所涉及重点行业排污许可证核发。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，禁止无证排污或不按许可证规定排污。

　　责任单位：市环保局

　　完成时限：2017年12月

　　4.建设水环境监测网。

　　推进区、县环境监管网格化管理建设，统一规划设置监测断面（点位），2017年底前，建成全市水环境监测网。

　　责任单位：市环保局

　　完成时限：2017年12月

　　5.推行绿色信贷。

　　加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等部门或机构要加强协作联动，2017年底前，分级建立企业环境信用评价体系。

　　牵头单位：人民银行西安分行营管部

　　落实单位：市工信委、市环保局、市水务局、市金融办等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（六）环保新技术示范推广任务。

　　1.实施技术指导目录。

　　实施《陕西省水污染防治技术指导目录》，提高入选技术示范推广率。因地制宜，选择适用技术，编制我市技术指导目录。

　　牵头单位：市科技局

　　落实单位：市发改委、市工信委、市环保局等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　2.环保新技术示范推广。

　　重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、污泥资源利用和安全处置等适用技术，推动科技成果共享与转化。

　　牵头单位：市科技局

　　落实单位：市发改委、市工信委、市环保局、市建委、市水务局、市农林委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　（七）重点流域污染防治任务。

　　完成灞河三郎村、渭河咸阳铁桥、沋河张家庄3个优先控制单元水体达标方案编制并向社会公开，报省政府备案。逐级分解落实水污染防治工作责任，逐一排查辖区内污水排放口，并采取措施予以取缔、治理。组织实施《西安市渭河水污染防治巩固提高三年行动方案（2015—2017年）》收官工作。组织实施国家《重点流域水污染防治“十三五”规划》。

　　牵头单位：市环保局

　　落实单位：市水务局、市市政局、市农林委、市工信委等部门，相关区县政府、开发区管委会

　　完成时限：2017年12月

　　三、保障措施

　　（一）夯实主体责任。

　　落实河长制，各区县、开发区要制定并落实“一河一策”治理计划，要把水质目标落实到每一条支流、每一个辖区、每一个断面，把治污措施和项目落实到各污染点源、排污单位和负责人。各区县、开发区要按照本工作方案要求，制定辖区实施方案，并报市环保局备案。实施方案应对标水质目标，量化重点工作，落实责任分工，明确时间节点，完善保障措施。市级各相关部门要制定年度工作计划，加强督办。

　　（二）强化调度通报。

　　各区县、开发区和市级有关部门根据《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》（环水体〔2016〕179号）要求，对《西安市水污染防治工作方案》重点工作制定（电子）台账。各区县、开发区和市级有关部门每季度首月5日前向市环保局报送上季度重点工作完成情况，市环保局汇总后于每季度首月10日前向省环保厅报送。各区县、开发区和市级有关部门于12月10日前编写年度自查报告报市环保局。

　　（三）加强执法监管。

　　开展专项执法行动，对企事业单位涉水环保设施、城镇集中式污水处理厂及企业在线监控设施的运行维护进行检查，通过案件通报、移送司法的措施，切实解决各级高度关注、群众反映强烈、影响特别恶劣的环境问题。

　　（四）严格考核问责。

　　加强目标责任考核，市政府与有关区县政府、各开发区管委会及市级部门签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。依据考核追究责任，对未完成年度任务的，要约谈区县政府、开发区管委会及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促，依法依纪追究有关单位和人员责任。未完成地表水年度目标的地区，暂停审批新增排放水污染物的项目。

　　西咸新区对标省上要求，并结合本方案制定辖区实施方案。