5月13日下午，在中国联通北京市通讯公司大楼二楼的多功能厅内，环保部落实国务院节能减排工作部署的电视电话会议上，环保部部长周生贤公布了对13家地区和企业的处罚决定。这是环保部第一次集中在系统内、外公布对众多企业和地区的处罚。此外，环保部要求各省级环保部门对于没有完成2009年减排考核指标和年度减排任务地区，以及存在突出问题的企业，按规定给予处罚，并于6月10日前将本辖区内的考核情况和处理结果上报环保部。

　　这是继5月5日国务院召开节能减排工作电视电话会议后节能减排工作的又一记重拳。

　　减排与限批制挂钩

　　双鸭山和温州两个城市，由于城市污水处理厂排放不达标被环保部暂停两市新增化学需氧量排放的建设项目环评，直至通过验收；湖南涟源钢铁集团被要求在建设脱硫设施前，暂停该公司所有新增二氧化硫建设项目的环评；天津港东污水处理厂和五粮液集团污水处理厂等8家污水处理厂进行挂牌督办，责令限期整改，对整改不到位或逾期未完成整改任务的，暂停所在城市新增化学需氧量排放项目的环评审批，并暂缓下达有关项目的国家建设资金……5月13日会议上环保部部长周生贤亲自公布了对13家地区和企业的处罚决定。

　　据悉，虽然二氧化硫和化学需氧量都已经超过或接近“十一五”目标，但数据显示，今年一季度，随着占全国二氧化硫排放量超过70%的电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等资源型产业产品产量高速增长，二氧化硫排放量同比增长1.2%。贵州、广西、云南等省区虽然已经完成“十一五”二氧化硫减排任务的90%以上，但排放反弹明显。一季度，西南五省区火力发电量平均增长40.2%，新增二氧化硫排放量约占全国一半。其中，广西电煤增长2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6万吨，同比增长140%。此外，辽宁、安徽等省还有列入“十一五”责任考核的项目没有完成。

　　“从深层次看，污染减排工程本质上就是民生工程。”有关人士指出，减排工作实际上已经成为检验“十一五”环保工作的“试金石”。对于各地区“十一五”污染减排指标，不但要核数据、看实效，更要严考核、重问责。

　　“关键一点在于区域限批政策，这一政策把地方的经济发展与环境保护捆绑在一起，使地方领导不得不重视环境保护问题。”环境保护部环境工程评估中心主任吴波明确指出。

　　针对限批政策，也有人认为，要根治污染问题，只进行区域（流域）限批，解决不了根本问题。要想遏制污染恶化势头，最根本的办法就是建立环境问责制度，一定要追究政府相关人员的环境责任，特别是地、市以上负责人的责任。同时实行环境责任跟踪制度，官员在任时所造成的环境责任仍应受到跟踪追究。限批一百个项目不如限批两个主要地方官员的“乌纱帽”。

　　“2009年，减排监测体系考核全国平均只有54.5分，19个省考核不及格，对于今年考核再不及格的地区，将严肃处理。”周生贤强调。

　　据悉，环保部在今年7月份将组织对各省、区、市、新疆生产建设兵团和五大电力集团减排工作进行年中集中核查核算，对核查中发现突出问题的地区和企业进行公开通报预警。在2011年1月对今年的减排工作进行集中核查，并对“十一五”各地减排情况算总账。

　　7个月内完成淘汰落后硬指标

　　在“十一五”规划中，政府提出到2010年底单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。而根据有关统计，“十一五”前四年，全国单位GDP能耗累计仅下降14.38%。“由于2009年大规模项目投资刺激使得部分高耗能高污染的企业得以投产，这也使今年的国内能源消耗增速远大于GDP增速。从国家能源局公布的数据来看，第一季度，我国工业用电量为7042亿千瓦时，同比增长28%，其中重工业用电量同比增长31%，高耗能企业产能出现大幅增长， 加大了节能减排目标实现的压力。” 长江证券分析师李冒余指出。

　　3月底，国务院副总理张德江主持召开河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、四川、贵州、陕西10个省（区）淘汰落后产能工作座谈会，研究部署进一步加强淘汰落后产能工作。

　　4月份，国务院协调发改委、工信部、财政部、央行等18部门，成立淘汰落后联合作业小组，在工信部设立办公室，并首次将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系。

　　5月4日国务院颁布的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（下称通知）明确指出，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

　　“温总理提出要铁腕处置落后产能，不是一个突发事件，背后有一连串工作、一系列铺垫，目前只是时机成熟了。”工信部一位官员表示。

　　此次《通知》继续以淘汰落后作为重点，明确了2010年电力、钢铁、水泥等高耗能行业的淘汰目标。然而，业内人士也认为，针对部分行业，《通知》给出的目标相比目前的严峻形势显得太低，难以达到2011年工信部的淘汰落后产能计划。例如根据工信部的计划，2012年底前要淘汰的水泥落后产能大约为3.3亿吨，因而今年的淘汰量应当再达到1亿吨以上，照此来看，5000万吨的目标的确略显保守。

　　工信部有关人士此前也明确表示，近期下发至各地的淘汰落后产能数字，比上述目标还要高。鉴于今年会推出“十二五”规划，在淘汰落后产能细化节能减排目标上，有关部门后续可能会有更加具体的要求。