中国环境报记者 曹俊

　　三月，北京春寒料峭。

　　人民大会堂。温家宝总理宣布:“‘十一五’前四年，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降9.66％和13.14％。”

　　两个简单的数字，让多少代表、委员为之振奋，让多少为之付出过努力的人为之激动。

　　依然在人民大会堂。“‘十一五’减排工作取得很大成就，这给‘十二五’减排工作带来了一定压力。需要继续完善污染物总量减排制度，落实领导责任制，加大财政补贴力度，加大研究和制定环境经济政策的步伐。”全国政协委员王玉庆已开始为“十二五”谋划。

　　温家宝总理在报告中指出，要打好节能减排攻坚战和持久战。

　　怎样打好这场攻坚战和持久战？全国人大代表、山西省商务厅厅长王淑珍在审议政府工作报告时说:“要尽快出台切实可行的配套政策和措施，执行到位，使报告内容真正落到实处。”

　　没有配套政策和法律保障，“十一五”期间的污染物减排必然举步维艰。国务院、环境保护部以及相关部门深深地意识到这一点，将建立减排制度和体系、出台相关政策和法律落实作为减排目标的重要保障。

　　调研、座谈、研究、决策……减排的准备工作紧张有序。

　　制定方案、出台办法、建立体系……减排的制度建设紧锣密鼓。

　　污染物减排统计、监测、考核实施方案和办法，一系列文件出台；污染物减排考核、统计、监测、核查、调度、直报、备案、信息公开、预警9项制度制定；绿色信贷、绿色保险、绿色证券、排污权交易试点、生态补偿机制等，经济政策不断创新；减排目标责任制、“区域限批”、后督察等，行政手段得以充分运用；《水污染防治法》修订、《规划环境影响评价条例》出台、制浆造纸等十几项国家污染物排放标准修订，法律保障在跟进。相关的政策和法律在污染物减排工作推进中得以不断完善。

　　在今年“两会”上，国家发展改革委主任张平表示，4万亿元的投资计划没有一分钱进入“两高一资”和产能过剩行业；去年财政部、国家税务总局《关于调低部分商品出口退税率的通知》中取消了553项“两高一资”产品的出口退税……投资和贸易政策只是中央配套政策的缩影。这些配套政策为减排工作提供了有力的支持。

　　中央一系列雷厉风行的行动，让地方感受到了减排的决心；中央一系列大刀阔斧的政策，让地方找到了减排的方向。

　　打“价格牌”推动污水处理产业化发展，电价优惠为电厂脱硫设施建设扫清障碍，实施差别电价推动“高耗能高污染行业淘汰落后产能计划”的实施，税费优惠、安排专项财政资金……各地纷纷研究并制定地方或行业特色的减排激励政策、措施，出台有利于减排的行业标准和规范，还有的地方将污染减排上升到地方性法规层面，为减排专门立法。

　　今天，我们用行动向全国人民交上了满意的答卷，让曾经的怀疑成为喝彩。而这份答卷的主要解题思路之一，正是逐步完善政策配套和不断健全法律保障。

　　成功在望，然而，我们却不能“刀枪入库、马放南山”。各地减排进展还不平衡，我国产业结构、能源结构和经济社会发展现状，对污染减排工作依然形成巨大压力，污染物减排是一场持久战。

　　“十一五”减排的成功经验告诉我们，要想在新的减排战场上取胜，依然需要在政策和法律上下功夫。

　　新一轮的减排攻坚战和持久战中，完善的政策配套和法律保障将依然是必不可少的助推