中央一号文件提出，要建立“三条红线”，落实最严格的水资源管理制度。而在山东省，这三条红线已经划定，并初步发挥了作用。

　　山东省水利厅水资源管理处处长高希星介绍，从今年１月１日起，《山东省用水总量控制管理办法》正式实施，取用水总量达到或超过用水总量控制指标的地区，将被禁止新增取水。

　　据介绍，新办法的重点是严格控制三个关口：一是把住用水总量关，每个市、县用水总量必须控制在可用水量的范围之内，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长进行问责；二是把住用水效率关，每个行业都要确定基本用水定额，超过用水定额的，不予办理用水许可审批；三是把住纳污容量关，引导中水回用、循环利用，实现达标排放，避免因过度排放加重污染，影响水质安全。

　　在新办法正式实施之前，山东省在菏泽、淄博、临沂３个市进行了先行先试工作。通过控制用水总量保持水资源永续利用，进而倒逼经济发展方式转变的制度设计初衷已经有所显效。

　　国能单县生物发电有限公司是菏泽市的用水大户，一直将地下水作为生产用水。２００６年底投产时，每年用水２３万吨。２０１０年，菏泽市根据山东省水利厅下达的用水总量指标，给这家企业下达了用水定额，面对压力，这家企业改造了设备，并积极推广和应用节水措施，目前每年用水量已下降至１５万吨。

　　单县化工有限公司也是菏泽市的用水大户，单县试点用水总量控制以后，县水务局每月都对这家公司的取水用水情况进行监督、指导，公司通过强化对内部各部门的用水考核、加强节水技术改造、提高废水回用率等措施，节水效果初步显现，２０１０年吨产品耗水１１．１立方米，比２００９年降低４７．６％。２０１０年用水比２００９年减少２８万立方米，用水量同比降低３２％，万元工业增加值用水重复利用率达６５％。

　　高希星说：“严控用水总量，严格按不同产业的用水定额标准审批用水许可，可使水资源真正成为引导各地转变发展方式，调整布局结构，发展节水型经济的‘杠杆’。”

　　山东属严重缺水地区，人均水资源占有量不足全国平均水平的１／６，不足世界平均水平的１／２５。全省年均可补充、可循环、可持续利用的水资源总量仅有３０３亿立方米，按目前用水方式测算，全省年缺水４０多亿立方米。

　　有关专家认为，实施新的用水管理办法是用制度保障人水和谐的自觉行动，也是对未来发展的高度负责。山东划定“三条红线”，对于促进全国范围内实施最严格水资源管理制度具有样本意义。（记者：娄辰）