江苏省对印染、化工等六大重污染行业制定实行最严格的水污染物排放标准，推动太湖流域污染企业污水处理设施提标改造，倒逼企业优化工艺、提升治污水平。新的标准实施后，污染物排放量得到了大幅度削减，同时产业发展质量也有较大提高。

　　太湖流域是我国重要的经济发展区域，同时也是环保重点地区。虽然全流域的面积和人口分别只占全国的0.3％和3％，但GDP却占全国的12％。太湖流域大部分在江苏省，据2007年统计资料，流域内人口占全省总人口的22.6％，GDP占全省GDP总量的47.5％。太湖流域工业企业密集度全国最高，单位排污总量全国最大，但环境容量十分有限，污染压力巨大。面对这个突出矛盾，江苏省以6个重污染行业为重点，制定实施严于国家标准的水污染物排放标准，推进流域减排控污，取得了明显成效。

　　改善环境质量，必须把污染物排放量控制在环境可承受的范围内。排放标准的高低、污染物控制种类的多少，直接关系到污染物排放总量控制、环境安全和人体健康。多年来，我国经济快速发展，重污染产业在一些地方不断兴起壮大，早年制定的排放标准已经和不断缩小的环境容量相脱节，加上历史欠账多，治理滞后，很多地方的环境承载力已至极限，甚至严重超载。因此，为了给环境减负，有必要制定更为严格的地方排放标准，设定更高的环境准入门槛。

　　排放标准必须与一个区域流域的环境容量相适应。在排放标准方面，我国采取的是分行业制定、全国通用的原则。但是，由于各地在生态环境、自然资源、经济社会发展水平等方面存在巨大差异，环境容量和环境承载力大小不同，执行通用的排放标准在局部地方并不能保证实现环境质量目标。在高污染产业聚集区，现行标准下即使企业全部达标排放，仍然大大超出环境的消纳能力，随着污染物的不断累积，还有可能引发严重污染事件，无锡水危机就是一个典型例子。还有一些地方重金属污染严重，却缺乏相应的排放标准，对人民群众的身体健康造成极大危害，引发了一系列环境公共事件。因此，对于国土开发密度较高、环境承载能力弱、容易引发严重环境问题的地区，地方政府应根据环境质量达标的要求制定更加严格的排放标准。

　　近些年来，很多地方加大了污染防治力度，污染物排放量也有所下降，但是，人们仍然感觉不到环境质量明显改善，一些河流依然黑臭，一个重要原因就是污染物排放量超出了环境容量。在这种情况下，一方面，要制定以环境容量为依据的区域环境排放标准，降低排放浓度，减少排放量；另一方面，需要根据环境承载力来加强规划环评，合理安排区域流域的产业结构和生产力布局。如果一条河上只有一家污染企业，只要做到达标排放，河流环境质量就有保障。但是，如果云集了几十家甚至成百上千家污染企业，那么即使每家企业都达标排放，河流的水环境质量也难以达标。因此，在制定实施严格的排放标准的同时，还需要利用规划环评等手段，根据流域区域的环境容量来限定排污总量，进而合理安排产业结构与企业布局，有效减少污染排放。

　　在我国，类似太湖流域这样污染产业高度集中的流域区域不少，环境与发展的矛盾十分突出。各地应该根据当地的经济结构与布局特点，制定完善与环境容量相适应的地方排放标准，利用排放标准形成的倒逼机制，淘汰落后生产能力，提高污染防治水平，促进环境与经济协调发展。