【主持人】：各位网友大家好，今天我们来到了水利部。今年中央一号文件的主题指向水利问题，这也是新世纪以来连续七年指向三农问题后中央一号文件的主题首次指向了水利问题，为什么今年中央一号文件要锁定水利问题呢？在贯彻和落实中央一号文件的过程中又会遇到哪些困难呢？民生水利又会给百姓带来哪些实实在在的变化呢？带着这些网友都非常关心的问题，今天我们来到水利部，专访水利部副部长周英。

　　周英：实行最严格的水资源管理制度　四项指标与领导政绩考核挂钩

　　【主持人】：2011年中央一号文件首次聚焦了水利问题，也是新世纪以来七年聚焦三农问题后中央一号文件的主题首次指向了水利问题，那么为什么中央要在这个时候出台关于水利的一个综合性文件呢？这是出于何种考虑？

　　【周英】：大家都知道水是生命之源，是生产之要、生态之基，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，水利改革发展取得了辉煌的成就，为经济的社会发展、人民的安居乐业作出了突出贡献。但是我们也要清醒的看到我国是世界上治水任务最为艰巨的国家之一。近年来特别是去年频繁发生的严重的洪涝干旱灾害，充分反映出了水利基础设施还是比较薄弱的，历史欠帐太多，保障能力不足等突出问题。所以中央之所以这个时候选择一号文件的形式作出决定，主要基于几个方面的考虑：

　　第一，人多水少，是我国的基本国情。水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的一个突出矛盾，特别是随着工业化、城镇化深入发展，对水利保障和支撑的作用要求更高了，迫切需要着力消除水利的瓶颈制约。

　　第二，近年来随着全球气候变化和极端气候频繁多发，特别是去年西南地区特大干旱和全国多数省区遭受的洪涝灾害，给我们敲响了警钟，也迫切需要痛定思痛、狠抓水利工作。

　　第三，农田水利设施之后，仍然是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的一个最大硬伤。水利基础设施薄弱，仍然是国家基础设施明显的一个短板，也迫切需要尽快夯实农业的农田水利基础。

　　第四，2004年以来党的十七届三中全会作出决定和七个中央一号文件都对农村的改革作出了系统的部署，应该说“三农”的政策体系和制度框架已经基本的形成了。今后要在不断深化和完善“三农”政策的同时，有必要选取水利影响全局的薄弱环节及重大问题逐个加以突破。

　　第五，水利改革的任务也极为艰巨复杂，需要全党、全社会统一思想认识，真正形成治水、兴水的合力，需要各方面的支持，这也是社会各界人士热切盼望以中央的名义出台这个文件。

　　【主持人】：据我了解过去有一个观点，农田水利设施是为农民生产粮食用的，应该由农民自己来修，但是这次中央一号文件，我也注意到了，明确强调水利是现代农业建设不可或缺的一个首要条件，具有很强的公益性，这个公益性是如何体现呢？我们会从哪几方面来进行落实？

　　【周英】：受自然地理条件的影响，我国农业高度依赖灌溉，农田水利设施在保障农业丰收、农民增收、农村稳定以及改善农村生产、生态条件方面具有不可替代的作用。据我们统计，占全国耕地面积不到一半的灌溉设施这样的灌溉农田，生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，效益非常的明显。但是受目前中国农户家庭经营规模小，种植业的效应比较低，农民经济承受能力比较弱这些因素的影响，农田水利工程的直接经济效益是远不能维持正常运行的水肥收入。其主要效益体现在社会效益和生态效益方面，因此，农田水利具有较强的公益性和基础性。

　　今年中央一号文件突出强调农田水利的公益性职能，将具体落实在：一是加大农田水利设施公共财政的投入上，加快建立健全农田水利建设的新机制，较大幅度的要增加大中型灌区节水改造、小型农田水利重点线、节水灌溉、牧区水利等项目的投资，同时要进一步扩大节水抗旱设备这样的补助范围，探索开展中长期政策性贷款。

　　二是要进一步落实好水利工程的运行费用，提出了各级财政要切实落实水利工程，公益性人员基本支出和工程维修养护费财政的补助。中央财政对中西部地区公益性工程维修养护经费也要进行补贴，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，农业灌溉工程要运行管理费用，由财政适当给予补助。还要探索实行农民定额内用水享受优惠的水价，超定额用水要累计加价的这样一个办法等等。

　　三是要加快推动基层水利服务体系的建设。大力推动以乡镇或者小流域为单元的基层水利服务机构的建设，要强化水资源的管理、防汛干旱、农田水利设施等职能，按规定要核定人员的编制，经费要纳入县级财政的预算内。

　　【主持人】：中央一号文件还提出了要建立水资源管理的责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系，请周部长给我们具体介绍一下制度，哪些指标会和领导干部的政绩考核相挂钩呢？

　　【周英】：中央一号文件提出实行最严格的水资源管理制度，确定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污这三条红线，建立水资源管理责任与考核制度是实行三条红线控制目标的一个关键，它包括三个层次的内容：

　　一是明确责任主体，也就是政府实行最严格水资源管理的责任主体。县级以上地方政府主要负责人要对本行政区内水资源管理和保护工作负总责；

　　二是严格实行水资源管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门对于各地区水资源开发利用集约保护主要指标落实情况进行考核。考核的结果还要交给干部主管部门，作为对地方政府相关领导干部综合考核评价的一个重要依据。

　　三是要切实完善水资源管理监督考核的支撑体系。包括区域的取水、用水和排水的计量、监测、统计和信息化管理制度与系统的建立。考核内容为三条红线目标完成情况，具体包括四项指标：用水总量、万元工业增加值的用水量、农田灌溉水有效利用系数和主要江河湖泊水功能区的水质达标率，同时还要将制度建设和措施落实情况作为考核的重要依据。

　　【主持人】：同样是我们网友非常关心的一个问题，是关于农村的饮水安全问题。我注意到中央一号文件明确提出到2013年将解决规划内的农村饮水安全问题，我们也知道国家近年来加大投资力度用于建设农村的饮水安全工程，如何才能保证这些所建的工程发挥作用呢？农村人口饮水安全指标主要包括哪些内容呢？

　　【周英】：解决饮水安全问题是广大农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。让广大人民群众喝上放心的水，也是党和政府对人民的庄严承诺。04年水利部和卫生部联合印发了《农村饮用水安全卫生的评价指标体系》，并将农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次，有水质、水量、方便程度和保证率这四项指标组成。这四项指标中，只要有一项低于安全或者基本安全的最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。根据农村饮用水安全卫生的评价指标体系，05年水利部会同国家发展改革委、卫生部联合核定了有3.2亿农村居民饮水不安全。国务院常务会议审议通过了《全国农村饮用水安全工程“十一五”规划》，五年来已经投入了1053亿元，其中中央投入590亿元，共解决2.1亿农村居民的饮水安全问题，应该说是超额完成了“十一五”规划确定的目标任务。为保证这些工程能够良性运行，我们不断探索适合农村特点的管理体制和机制，主要包括明确工程产权，建立合理的水价形成机制，积极推广农民用水获得全过程参与，还积极推广以县为单元，建立管理机构，设立工程维修基金和水质监测中心等等。

　　【主持人】：既然“十一五”规划确定的目标任务已经完成了，您刚才也已经介绍了，为什么还有3亿的农村饮水不安全人口呢？

　　【周英】：主要是由于这些年我国生活饮用水的水质标准提高了，另外水源条件变化造成部分地区饮用水源枯竭，部分饮用水水源受到污染，部分工程老化失修，已经新农村建设，一些地区生态移民、抗震安居移民等原因，全国新增了部分农村饮水不安全人口，经过水利部和卫生部，还有国家发改委组织专家开展近两年的调查复核，加上原总体规划核定没解决的1.02亿人口，现在全国还有约3亿农村饮用水不安全的人口。按照现行国家有关标准和现在的投资规模，经过各方面的共同努力，到2012年年底前要解决规划内剩余的农村人口饮水安全问题。2005年年底前，要解决新增的约2亿农村人口饮水不安全的问题。

　　周英：未来水利部将做好水价改革等民生水利问题

　　【主持人】：据我了解民生水利将是未来一段时间里水利部的一个重点工作，我们的民生水利具体包括了哪些内容？它又会给百姓带来哪些实实在在的效果呢？

　　【周英】：水利既是国民经济的基础设施，也是群众生产生活的基本条件。因此，水利发展必须做到保增长、保民生的内在统一。大力发展民生水利，就是要坚持民生优先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，让人民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。

　　民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程，按照中央一号文件的部署，今后一个时期，我们在加快水利工程建设，加快水资源管理，深化水利改革的同时，要着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最迫切的水利问题，增强民生水利的保障能力，扩大民生水利的成果，使水利更多、更好的惠及民生，更好造福人民群众。

　　一是要着力做好中小河流的治理、病险水库，包括水闸的除险加固，还有山洪灾害的防治、蓄滞洪区、安全建设等直接关系人民群众生命安全的民生水利问题。

　　二是要着力做好农村饮水安全建设、抗旱水源工程建设、水电新农村电机化线的建设，还有小水电带原料等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。#p#副标题#e#

　　三是着力做好灌区的续建配套和节水改造、小型农田水利重点线建设、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。

　　四是着力做好水土保持、水资源的保护、城乡河湖沟塘整治等直接关系城乡人居环境的民生水利问题。

　　五是要着力做好蓄滞洪区运营补偿、大中型水库移民安置和后期扶持、水价改革等直接关系人民群众合法权益的民生水利问题。

　　【主持人】：想请周部长介绍一下目前我国水利发展面临怎样的瓶颈？在“十二五”期间最迫切需要解决的问题是什么呢？

　　【周英】：人多水少、水资源分配不均是我国的基本国情和水情，洪涝灾害频繁，水资源严重短缺，水土流失严重以及水生态环境脆弱等，是水利工作面临的一个突出问题。加之我国水利基础设施建设严重滞后，存在诸多的薄弱环节，使水利基础设施薄弱成为国家基础设施的明显短板，已经难以满足经济社会可持续发展和应对气候变化的要求。

　　“十二五”期间，要针对水利突出的薄弱环节，重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是加强防洪薄弱环节的建设。在继续加强大江大河治理的同时，要加快推进中小河流的治理、病险水库，包括水闸除险加固，山洪灾害的防治和重点蓄滞洪区的安全建设。

　　二是要大力发展农村水利，继续加快农村饮水安全工程建设。大中型灌区续建配套和节水改造以及大型灌排泵站更新改造，切实加强小型农田水利的建设，大力推进农业高效节水灌溉，同时还要因地制宜发展新建灌区，大力发展牧区水利、农村水电建设以及农村的河道综合整治等建设任务。

　　三是要科学合理的开发利用水资源，抓紧完成南水北调、东中线一期工程建设，构建我国“四横三纵”的水资源配置这样一个总体的格局。对于西南等工程性缺水地区，要积极有序地推进水库等水源工程建设，对资源性短缺的缺水地区，要合理建设跨流域、跨区域的调水工程。

　　四是要加大水土保持建设力度。在继续加强水土流失预防、监督的同时，要切实加快水土保持重点工程建设，大力推进坡耕地的综合整治和南方泵管治理和生态脆弱、河流湖泊和湿地水生态的修复，以及水污染严重河湖理的综合治理，地下水超采区的修复治理等重点任务。

　　五是要实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，改变形成不合理的水资源开发利用的方式，从供水管理向蓄水管理转变，我们还要大力推进建设节水型社会，促进水资源的可持续利用。

　　六是建立水利投入稳定的增长机制。按照中央一号文件的要求，要加大公共财政对水利的投入，要稳定和提高水利在固定资产投资中的比重，大幅度增加财政专项水利资金的规模，要进一步充实和完善水利建设基金，要落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。同时，要加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。

　　周英：2011年水利部党建工作有“五个创新” 将加强廉政风险防控

　　【主持人】：我们刚才谈了一号文件，谈了民生水利问题，今年是建党90周年，党建工作也是我们网友非常关注的一个问题，之前我也看到有报道称，水利部将在今年进一步加强廉政风险防控机制建设，请您介绍这方面的情况吧。

　　【周英】：开展水利廉政风险防控机制建设，是中央对新形势下反腐倡廉工作的新要求，是深化惩治和预防腐败体系的重要举措，是实行水利系统工程安全、资金安全、干部安全目标的一个迫切需要，水利部党组高度重视水利廉政风险的控制机制的建设。在2010年全国水利厅局长会议和水利系统党风廉政建设工作会议上，水利部党组书记、部长陈雷同志都强调要深入研究水利反腐倡廉建设的突出问题。按照与水利改革发展相适应、与重大举措相配套的要求，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，要健全内控机制，构筑制度防线。为做好这项工作，2010年驻水利部的纪检组、监察局组织开展了广泛的调研，做了大量的准备工作。经水利部党组同意，今年率先在水利工程建设领域、财务管理领域和干部管理领域开展廉政风险防控机制建设课题的研究，旨在通过梳理工程的流程，明确关键环节，查找廉政风险，评价风险等级，制定防控的措施，确定责任主体等过程，提高水利反腐倡廉等各项制度的执行力，建立水利重点业务领域的廉政风险防控体系，并将其作为水利惩治和预防腐败体系的重要内容，在水利系统要全面推行，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，为确保中央一号文件的贯彻落实，为推动水利系统反腐倡廉的建设工作深入开展，为推动水利事业又好又快的发展提供有力的支撑和保障。

　　【主持人】：今年水利部的党建工作的亮点在哪里？又会作出哪些新的探索呢？

　　【周英】：2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，同时也是贯彻落实中共中央国务院《关于加快水利改革发展决定》的第一年。做好今年党建工作，以优异成绩迎接建党90周年，作为水利人也深感使命光荣、责任重大。2011年水利部机关党建工作主要是紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，以深入开展创先争优活动和大力推进学习型党组织建设为实践载体，以改革创新精神全面加强党的建设。为落实中央重大决策部署，实现水利“十二五”改革发展顺利开局提供坚强的保障。具体来讲，2011年水利部党建工作就是要做到“五个创新”：

　　一是推进理论武装工作的创新。要深入推进学习型党组织的建设，以庆祝建党90周年为契机，要广泛的开展学党史、读经典活动，要引导党员干部进一步加深对党的认识，增进对党的感情，更好的立足本职岗位，创造一流的业绩。要加强形势政策的宣传教育，组织一号文件，中心组学习，同时还要组织一号文件宣讲团，对全国31个省市进行政策宣讲，要举办我为“十二五”开局献计献策和贯彻落实中央一号文件知识竞赛等主题活动，要帮助党员干部深刻领会全面把握好中央一号文件的精神，激发广大党员干部的责任感、使命感和荣誉感，还要重点开展好强素质、促发展、读书活动和举办好舆论学习系列讲座。

　　二是推进抓基层打基础工作的创新。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真的抓好2011年党员公开承诺、践诺、评诺工作，要开展创先争优活动经验交流会，举办先进事迹报告会，用身边人、身边的事激发党员、干部干事创业的热情和干劲。要推进创先争优活动深入开展，要抓好中国共产党、党和国家机关、基层组织工作条例的贯彻落实，推进基层党组织建设。

　　三是推进党建工作载体的创新。积极探索党组织和党员发挥作用的方式、方法，努力做到“三个结合”，把党建工作与服务水利改革发展结合起来，把党建工作与服务中心工作结合起来，把党建工作与服务干部群众结合起来，以学习先进、争创佳绩的行动迎接和庆祝建党90周年。

　　四是推进新形势下群众工作的创新。按照中央关于加强新形势下群众工作的要求，要进一步创新群众工作的方式和方法，健全群众工作的制度机制，提高群众工作的针对性和实效性。要组织党员干部拿出更多的时间和精力深入到基层去，到一线去，到条件较差的和情况复杂的地方进行调研，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要做好形势政策的宣讲解读，做好热点问题的应对和引导，要进一步加强和改进思想政治工作，做好水利信访和维护稳定的工作，为庆祝建党90周年能够营造一个和谐稳定的环境。

　　五是要推进机关党建工作机制的创新。要进一步健全和完善党建工作的责任体系，完善党建工作的考核评价，把党建工作考核结果作为评价领导班子及其成员工作实际的一个重要依据，作为党员干部评选表彰干部任用的重要依据。要充分发挥考核结果的导向作用，积极推进党务公开，力争有新推进。要积极推进党建方式方法的创新，在加快水利改革发展大局中，找准党建工作发挥作用的着力点，加强党建工作规律的探索，不断提高机关党建工作科学化的水平。