四川省政府办公厅日前下发了《四川省节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》)，要求全省大力实施资源循环利用示范工程，重点开发与主要污染物总量减排相关的环保技术，大力发展专业化、社会化的节能环保服务业。

　　《规划》明确，到2020年，四川省节能环保产业产值要实现“两个翻番”。其中，到2015年，节能环保产业年产值达到1000亿元以上，年增长率不低于20％；形成10个年产值20亿元以上、分片集中、辐射区域、优势明显、各具特色的节能环保产业集聚区；基本实现节能环保设施建设和运营专业化、市场化；加快综合服务、咨询评估、金融创新、环境交易等相关配套服务业发展等。

　　《规划》有哪些布局？

　　促进资金、技术、人才等要素向重点地区和专业园区集中，促进节能环保产业规模化、集群化、专业化

　　四川省环保厅厅长姜晓亭表示，“十一五”以来，四川省的节能环保产业有了较快发展，已初步完成了节能环保产业布局，聚集了一批先进企业，形成了一批的先进产品，逐步形成了与产业发展需求基本适应的特色优势节能环保产业体系。

　　经测算，2010年，全省节能环保产业实现总产值约500亿元，产业发展初具规模。全省有两个园区、6家企业成为全国的循环经济试点单位，共有40项环保技术及环保设备获得环境保护部的相关认定。

　　据四川省环保厅科技标准与产业发展处副处长陈权介绍，“十一五”期间，省内环保产业虽有较好的发展，但还存在不少问题，比如规模小，对国民经济贡献率小；产业发展层次较低，缺乏竞争力；结构不够合理，环境服务业较为滞后；环保产业市场缺乏规范引导等。他表示，从地方政府层面出台产业规划，将对今后的环保产业发展起到一定程度的指导和引领作用，促使环保产业规模快速发展、产业集群逐步显现、环境服务业快速发展，并培育出一批有国内竞争力和知名度的大型环保企业或集团，技术装备水平大幅度提高。

　　据了解，此次《规划》的亮点是科学确定重点区域和重点领域，实行分类指导、重点推进，促进资金、技术、人才等要素向重点地区和专业园区集中，促进节能环保产业规模化、集群化、专业化发展，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地，推动上下游资源整合配套和产业集聚发展。

　　其中，《规划》重点对节能产业的3个重点领域进行了明确，主要涉及节能产业重点领域的技术和装备、节能产品、节能服务；资源循环利用产业重点领域的矿产资源综合利用、垃圾及餐厨废弃物资源化利用等；环保产业重点领域的环保技术和装备、环保产品、环保材料等。

　　此外，为推进《规划》的实施，省政府要求省发改委和省环保厅制定《四川省节能环保产业发展实施方案》，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时开展后评估，针对规划实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法和措施。

　　产业如何显着提升质与量？

　　实施十大工程，攻克一批环保关键技术并实现转化应用，大力发展节能环保服务

　　记者了解到，为了有效实现节能环保产业“两个翻番”的目标，省政府确定了十大重点工程。其中包括:重大节能技术与装备产业化工程，半导体照明产业化及应用工程，“城市矿产”示范工程，再制造产业化示范工程，钒钛资源综合利用示范工程等。

　　四川省将通过实施煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、化工渣、工业副产石膏、尾矿等大宗工业固体废物的资源化利用示范工程。到2015年，工业固体废物综合利用率达到72％。通过重点实施秸秆发电和畜禽粪便生产沼气等可再生能源工程。到2015年，全省秸秆综合利用率达到80％。鼓励在百万人口左右的城市建设生活垃圾资源化利用示范工程，力争到2015年，城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35％以上。

　　在重大环保技术装备及产品产业化示范工程方面，四川将重点培育10个省级以上环保产业技术中心，攻克一批关键共性技术及装备并实现转化应用，在烟气脱硫脱硝、高浓度有机废水处理、汽车尾气治理等方面形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自主品牌装备和产品。同时通过节能环保服务业培育工程，到2015年，节能服务业总产值突破30亿元，其中年产值过亿元的节能服务公司5家以上，环境服务业产值超过50亿元，其中年产值过亿元的企业超过5家。

　　如何避免定位趋同、同质竞争？

　　划分五大区域形成特色产业体系

　　四川省依据区域之间环保产业的不同点和共同点，将全省分为五大区域，每个区域又依据城市之间不同的发展特点又形成了多个不同的产业体系。

　　成都平原地区将依托成都、德阳、绵阳等市的技术研发和产业基础，大力发展重大节能环保技术及高端装备产业、节能环保服务业。成都市围绕天府新区引导高端节能环保产业集聚发展，将其打造成为全省节能环保产业技术研发、装备制造和综合配套服务核心区；雅安市以建设国家生态示范市为契机，构建以低碳工业、生态旅游、循环农业为特征的低碳产业体系，推进石材加工、矿产资源开发等废弃物的综合利用，大力发展水电等清洁能源。

　　围绕川南城市老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型，挖掘节能环保装备制造及资源循环利用潜力，打造接续产业。其中，自贡市以国家级高新技术产业开发区为依托，大力发展大型循环流化床(CFB)锅炉、民用餐饮油气分离和油烟净化小型设备等；内江市以西南再生资源产业园区为依托，重点推进“城市矿产”示范工程；泸州市、宜宾市积极推进酒糟、废水、煤矸石、粉煤灰等循环利用。

　　攀西地区以攀枝花、西昌钒钛产业钒钛产业园区等为依托，以镍铁产业化项目、尾矿提取钛精矿等为载体，支持大宗工业固废综合利用，不断提高钒钛综合利用水平，建设攀西战略资源创新开发试验区和国家资源综合利用“双百工程”示范基地。

　　川东北地区具有丰富的天然气资源和农林资源，这里将重点实施循环化改造，提高资源综合利用水平。其中，达州、广安、南充等市以化工园区为重点，完善天然气化工产业链；推进秸秆、林木“三剩物”、次小薪材及畜禽粪便等农业废弃物综合利用；遂宁市以光电产业园为依托，建设高效照明产业集聚区。

　　甘孜州、阿坝州等川西北地区则以保护生态环境、发展生态经济为主攻方向，发展以高原农牧业为特色的循环型农牧业，发展光热太阳能、水能、风能等清洁能源，建设特色鲜明、绿色低碳的产业体系。

　　有哪些配套激励政策？

　　营造发展环境，催生市场需求，强化科技支撑

　　为了确保节能环保产业的良好发展，《规划》还明确，要从加强组织领导、健全管理制度、培育规范市场、严格执法检查、加大财政支持等多方面入手，加快对节能环保产业的发展推进，营造有利发展环境。

　　四川省将研究建立生产者责任延伸制度、环境污染损害赔偿评估制度、重点企业监管制度及社会监管机制。同时，鼓励和引导社会资本投资节能环保产业，保障企业的竞争主体地位，引导节能环保产业健康发展。加强对重点企业能耗和重点污染源的监督检查，对重点用能单位和重点污染治理设施实行在线自动监控；整顿和规范节能环保市场秩序，打破地方保护和行业垄断，打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为。

　　完善促进政策。对节能环保产业化项目、节能环保技术装备及产品、节能环保服务等依法给予增值税、消费税、营业税和企业所得税等优惠。引导和鼓励银行业金融机构创新金融产品和融资担保方式，做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。合理调整污水和垃圾处理费、排污费等收费标准；完善峰谷电价政策，对城镇垃圾污水处理、危险废物处理等公共环境基础设施营运实施鼓励政策。

　　加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；发挥科技专项资金的引导作用，开发节能环保产业新技术、新工艺，提升节能环保企业自主创新能力；加快建设面向企业的节能环保公共检测、节能环保评价、技术研发、知识产权信息应用转化等平台，建立一批节能环保产业化科技创新示范园区。对已经完成工业化试验、市场前景广阔的技术和产品，加强市场推广力度，尽快形成生产能力和规模。