◆黄勇 罗李 代清东

　　四川省内江市市委、市政府计划从去年起，用3年时间对全市范围内的沱江干流、濛溪河等8条河流进行综合整治，实施“一河一长、一河一策、一河一治”治理制度。一年来，通过“河长制”的实施，内江市主要河流水污染防治取得明显成效，水环境质量得到明显改善。

　　三级联动推进河流综合治理

　　内江市市委书记唐利民于2008年提出在全市实施“河长制”。同时，市委、市政府研究出台了《关于实行“河长制”，加强主要河流水污染防治实施方案》，成立了主要河流水污染防治领导小组，对每条河流确定一名“河长”(由县区长担任)、一名市级联系领导、一个以上市级联系部门，明确了“河长”、联系领导、联系部门的职责，“河长”对所负责的河流治理负总责，市级联系领导、市级联系部门进行指导、督促、协调，河流涉及乡镇的乡(镇)长对所辖区域的河段负责，构建了政府主导、环保牵头、部门协同、市县乡三级联动的领导机制。

　　根据各流域的分年度水质目标、整治任务，各位“河长”牵头负责，组织县区及有关部门，有针对性地制定具体的实施方案，提出各条河流具体的工作措施、任务分解、资金筹措等方案。

　　流域治理是一项综合系统工程，“河长制”的实施，统筹了生活垃圾污水、畜禽养殖屠宰、河堤修复清淤等各方面工作。去年，全市共投入资金1.5亿多元，完成156个整治项目。

　　通过流域综合治理，全市主要污染物排放得到进一步削减，促进了总量减排，加快了县城以上城市污水处理厂、垃圾填埋场的建设进程，推进了乡镇生活污水的治理和饮用水水源保护工作，农村面源污染等得到有效的整治。

　　探索乡镇生活污水治理新模式

　　乡镇生活污水的治理是“河长制”实施工作的重点和难点。由于乡镇居民分散、管网不配套、污水量小、建设及运行维护资金难筹集，乡镇生活污水治理的难度很大。

#p#副标题#e#　　内江市主要河流水污染防治领导小组办公室多次组织各县区及相关部门到外地考察学习。通过学习借鉴，在工艺选择上，因地制宜地采用了投入省、运行费用低的无能耗组合式人工湿地工艺、人工快渗工艺。

　　在资金筹措上，采取与城乡环境综合整治、新农村建设、生态家园等项目结合，统筹安排资金；在财政统筹安排中，县、乡(镇)财政分级负责、共同承担；采取BT模式，由建设单位垫资建设，财政按比例分3年付清，缓解资金压力。

　　在运行维护上，由环保工程建设单位统一管理，建设单位定期或不定期派技术人员到各污水处理站进行管理。

　　通过上述措施，有效解决了乡镇生活污水集中处理设施的建设与运行管理问题。2010年，全市将再建成20个乡镇生活污水集中处理设施。去年，全市共投入资金2047.71万元，建成了17个乡镇生活污水集中处理设施。

　　强化督察，构建激励奖惩机制

　　内江市建立了“河长制”目标考核机制。内江市市委、市政府将“河长制”工作纳入了全市“急难险重”目标考核，市政府与县(区)政府签订目标责任书，县区政府将目标任务分解下达到县级各责任单位，并与沿河乡镇和项目业主签订目标责任书。

　　同时，建立了工作督察通报制度。通过现场督促检查，领导小组办公室每月向各市级领导、各级各有关部门通报整治进展情况。

　　此外，还建立了奖惩激励机制。内江市市政府制发了《“河长制”目标考核及奖惩办法的通知》，并拨付“河长制”实施专项资金，用于水污染防治工作的考核奖励，对完成任务的责任单位，实行现金奖励，对未完成任务的责任单位年终倒扣综合目标考核分。