“到2020年，海洋保护区面积占到11％以上，近岸海域保留区面积比例不低于10％，大陆自然岸线保有率不低于40％，完成整治和修复的海岸线长度不少于240公里。”这是山东省政府日前颁布实施的《山东省海洋功能区划(2011～2020年)》(以下简称《区划》)中的目标要求。

　　《区划》将山东海洋功能区分为8个类别、329个一级类海洋功能区。《区划》为今后10年全省合理开发利用海洋资源，规范海域使用秩序，保护和改善海洋生态环境，提高海洋开发、控制、综合管理的能力提供了政策与法律保障，将有力促进全省海洋经济的持续、稳步、健康发展。

　　山东省是我国海岸线最长的省份，绵延3000余公里，兼具“蓝黄”两大国家级海洋经济区的优势，海洋资源丰富，海域生态环境良好，海洋已成为山东省经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。

　　《区划》充分考虑服务“蓝黄”建设，统筹协调各类海洋开发活动，通过优化配置海域空间资源，引导海洋经济转方式、调结构，推动海洋资源的科学开发，为“蓝黄”经济发展提供了广阔空间和资源保障；同时，《区划》通过约束和引导作用的发挥，不断强化海洋环境保护，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，有效推动全省“蓝黄”两区建设。

　　在强调服务“蓝黄”建设、合理配置海域资源的同时，《区划》更突出了保护与开发协调，实现海域的合理开发、可持续利用和有效保护等内容。

　　《区划》明确，到2020年，要实现六大主要目标，即调整产业结构，增强海域管理宏观调控的作用，严格管理围填海计划指标；保护海洋环境，加快海洋生态文明建设，海洋保护区面积占到11％以上；维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护，海水养殖用海功能区面积达到55万公顷；合理控制围填海规模，建设用围填海规模控制在3.45万公顷以内；保留海域后备空间资源，划定专门的保留区并实施严格的阶段性开发限制，近岸海域保留区面积比例不低于10％，大陆自然岸线保有率不低于40％；开展海域海岸带整治修复，完成整治和修复海岸线长度不少于240公里。

　　为保障海洋功能区划顺利实施，《区划》要求，在海域使用中，要严格论证海湾、河口、重要湿地、保护区附近海域进行围填海的合理性，不得从事与海洋功能区划不相符的开发活动，对海洋功能区维护和海域使用加强动态监视监测，定期评价海洋功能区的变化和对相邻海洋功能区的影响。加强海洋环境保护，提高安全用海意识，预防海洋灾害和突发事故的发生，避免和减少对其他功能区海域的不利影响。加强海洋功能区的监督检查，加大对海域使用、海洋环境保护等违法案件的处罚力度，加快整顿和规范海域使用管理秩序。推进海洋功能区生态环境的整治和修复，逐步开展功能受损区域的海岸及海域综合整治工程，加强自然岸线保护，调整不符合海洋功能区划的海域使用项目，加快沿海防护林建设，整治受损海岸、海湾、海岛、河口生态系统。

　　山东省强调，要严格实行区划制度，做好市县两级规划编制。各行业用海及沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用，应与《区划》相衔接，对不按《区划》批准和使用海域的，批准文件无效。沿海各市、县级政府要以《区划》为基础，尽快完成市级海洋功能区划、县级海域使用规划的编制工作，确保将全国、省级区划确定的目标、任务落实到具体海域。各级财政部门要将区划、规划编制工作经费纳入预算。