山东省青岛市用立法形式对“母亲湾”——胶州湾实施全方位保护。

　　《青岛市胶州湾保护条例》（以下简称《条例》）在青岛市十五届人大常委会第十八次会议上获表决通过，9月起正式实施。

　　《条例》对胶州湾从海域到沿岸陆域，从环境到资源，从地面到空间，从预防治理到整治恢复，都规定了相应的保护措施，多项不利于生态保护、可能造成胶州湾海域和湿地污染的行为被严格禁止。

　　海陆统筹

　　划定胶州湾保护控制线和陆域控制线，既保护，又发展

　　《青岛市胶州湾保护条例》的保护范围非常广泛，包括胶州湾海域和胶州湾沿岸陆域。胶州湾保护控制线则是胶州湾海域范围保护控制的界限，是控制胶州湾围填海的最后一道防线，这条线未经批准不得调整。

　　青岛市人大常委会相关负责人介绍说，胶州湾保护对象主要包括胶州湾海洋环境和资源、沿岸环境和特色风貌、湿地及其生物资源。在划定胶州湾保护范围时，需要综合平衡保护与发展的关系，既要有利于保护胶州湾的环境和资源，又要保证胶州湾沿岸区域的发展。

　　此外，《条例》第二条提出：本条例适用于胶州湾保护范围和入胶州湾河流及其两侧控制区域。

　　“这是因为胶州湾入湾河流众多且部分河流携带大量污染物，是造成胶州湾海洋环境污染、资源破坏的重要原因。在确定法规适用范围时，如果仅对胶州湾海域和沿岸陆域的活动做出限制，难以有效防治胶州湾污染损害，因此必须坚持海陆统筹。”相关负责人解释说。

　　城市规划

　　建筑物距离保护控制线至少30米，为市民留出亲海空间

　　“胶州湾保护的前导性问题就是做好规划”，青岛市人大常委会相关负责人表示。在城市规划方面，着眼于海湾型大都市建设，为形成统一的规划风格，需要将胶州湾沿岸陆域作为一个整体进行规划控制。

　　《条例》规定，编制胶州湾沿岸陆域控制性详细规划，应当将建筑高度、建筑密度、建筑体量、建筑退线距离作为规定性指标，严格保护胶州湾天际轮廓线和景观视廊。此外，《条例》指出，青岛市规划部门应当在胶州湾保护范围内的重要观景点与被观测点之间，划定视域控制范围线。在视域控制范围线内的建设项目，应当进行视线景观分析，不得对重要观景点和被观测点形成封闭式遮挡。

　　“严格的建筑退线距离既是胶州湾保护的实际需要，也是滨海资源公共性的充分体现，给市民留出了亲海空间。”相关负责人说。

　　生态修复

　　严格生态保护，禁止在湿地开发房产，建立胶州湾生态补偿机制

　　在生态保护方面，因胶州湾的生态环境和资源大部分不可再生，一旦破坏

　　难以恢复，《条例》对生态保护的规定非常严格，内容涵盖海域、海岸线、湿地、沿岸山体绿地等。

　　为确保胶州湾海域面积不再减少，《条例》规定严禁围海、填海，采挖矿石；为遏止胶州湾底部淤积，在胶州湾海域内禁止从事筑池、网箱、浮筏等设施养殖、建设人工鱼礁；为保护湿地，禁止房地产开发、填埋湿地、倾倒废弃物、擅自引进外来生物物种等11项行为。

　　与各项禁止措施相对应的是，《条例》规定了建立胶州湾生态补偿机制，将涉及胶州湾保护的海洋、湿地、河流流域生态补偿资金列入市级财政预算，建立生态环保财力转移支付制度。

　　从严治污

　　实行排污总量控制并逐年削减污染物排放量

　　在污染防治方面，《条例》从排污总量控制、船舶污染防治、工业项目控制、扬尘污染防治、危化单位的安全防范、河道治理、污水集中治理，以及海上交通安全和重大危险预案等方面做了详细的规定，列明多项禁止行为。

　　《条例》规定，要建立胶州湾海域排污总量控制制度，青岛市政府应当确定主要污染物排入胶州湾的总量控制指标，这个指标应逐年削减。

　　对主要污染物排入胶州湾总量超过控制指标的区（市），环保部门应当暂停审批新增主要水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

　　同时，在胶州湾保护范围内以及入胶州湾河流的河道管理范围两侧500米内，禁建严重污染工业项目、畜禽规模化养殖场和固体废物填埋场、处理场等，为建设海湾型大都市预留发展空间。

　　青岛市人大常委会相关负责人表示：“对胶州湾保护范围内的违法行为要从重处罚。”

　　对国家法律、行政法规没有规定的违法行为，按照从重处罚原则，设定行政处罚；对国家法律、行政法规规定了罚款幅度的，一律提高罚款下限。例如围海、填海的，处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金15倍以上20倍以下罚款。

　　保护优先

　　减少有关行政主管部门的自由裁量权，防打“擦边球”

　　青岛市人大常委会相关负责人提到，在制定法规时，青岛从实际出发，综合考虑保护与利用，将保护优先作为遵循的最高原则，所有利用都要服从于对胶州湾的保护。

　　在全球海洋灾害强度和频率上升的趋势下，胶州湾沿岸及近岸海域的开发利用必须坚持风险预防理念，同时还要坚持“不重复、有特色、可操作”原则。

　　为增强法规的可操作性，《条例》尽量把有关范围、标准、要求、措施等规定得明确、具体，以减少打“擦边球”行为，减少有关行政主管部门的自由裁量权。

　　《条例》特别指出，青岛市政府将设立胶州湾保护委员会。相关负责人表示，设立这一机构原因在于保护胶州湾涉及到的政府部门很多，若部门单独行动效果不明显，成立这一机构可有效协调各部门工作。

　　据悉，胶州湾保护委员会专门负责组织、协调胶州湾保护中的重要工作，研究、审议有关胶州湾的重要规划、制度和重大项目建设，组织胶州湾保护综合执法检查或者联合执法。