湖南省财政厅近日透露，《湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已于2014年底出台。作为湖南第一个按要素补偿的生态补偿办法，其“威慑力”已经在一次模拟罚款测算中被各地领教。在这次模拟中，全省罚款总额被安排为3000万元，竟有一个市被“罚”上千万之多。

　　共饮一江水，却往往九龙治水、责任模糊。通过经济手段调整利益关系有望打破这一困局。

　　湖南省财政厅相关负责人介绍，《暂行办法》通过水质水量奖罚机制，使保护者受益、污染者受罚。

　　罚款举措水质劣于Ⅲ类标准的县市将被罚款

　　该办法适用于湘江干流及舂陵水、渌水、耒水、洣水、涟水等流域面积超过5000平方公里及流域长度超过150公里的一级支流流经的符合条件的市和县市，包括湘江流域8市及34个相关县市（见小档案）。

　　办法根据跨市、县湘江流域断面水质水量监测结果进行奖罚，分为水质目标奖罚、水质动态奖罚及最小流量限制三部分。最为主要的奖惩因素是水质。国家规定地表水要达到Ⅲ类水质标准，当某地所有出境考核断面全部考核因子达到Ⅱ类标准的，给予适当奖励；达到I类标准的，给予重点奖励；水质等于Ⅲ类标准的，“不奖不罚”。

　　标准认定超标每增加0.2倍，罚款翻倍递增

　　水质低于Ⅲ类标准的，分三种情况实施处罚：Ⅳ类水时，超标不到0.2倍的，扣缴基本处罚额，超标每增加0.2倍，扣缴金额翻倍递增；V类水时，超标不到0.2倍扣缴金额为基本处罚额 ×2，超标每增加0.2倍，扣缴金额翻倍递增；劣于V类时，超标不到0.2倍的，扣缴金额为基本处罚额×3，超标每增加0.2倍，扣缴金额翻倍递增。

　　省财政厅相关负责人解释，由于办法试行和探索阶段，目前还没有确定“基本处罚额”，主要采用“反算法”来确定奖惩。

　　假设2015年预设罚款资金为5000万元，根据2014年湘江流经各地的水质表现，将这5000万元罚款分配到2014年不达标的县市，从而确定2014年各地的罚款额度。此外，省财政同样在2015年确定2014年的奖金额度。

　　“待办法执行成熟之后，奖罚额度将会被固定下来。”这名负责人说。

　　算账

　　模拟测算有的市“被罚”上千万

　　湖南省财政厅曾用该办法展开了一次模拟测算，将结果上报了省政府并下发到相关县市征求意见。

　　湖南省财政厅采用2013年的湘江污染数据进行了模拟测算，大致匡算出奖励和处罚标准。采用了奖励金和处罚金1比1的模式。

　　在模拟测算中，省财政厅安排了3000万元的罚款总额，奖励总额同样为3000万元。

　　据透露，在这次模拟测算中，表现最差的市，被“罚”了上千万元，这还是奖金与罚金综合后的结果。

　　上述测算，基于奖3000万、罚3000万的规模，“如果规模加大，可想而知，最差的地方将被罚得更严重。”省财政厅相关负责人说。

　　小档案

　　《暂行办法》适用范围

　　包括永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、郴州、邵阳、娄底等8个市及东安县、蓝山县、江华县、道县、双牌县、祁阳县、嘉禾县、新田县、安仁县、永兴县、桂东县、汝城县、资兴市、桂阳县、衡阳县、衡南县、常宁市、耒阳市、衡东县、祁东县、衡山县、醴陵市、株洲县、攸县、炎陵县、茶陵县、湘乡市、湘潭县、浏阳市、长沙县、新邵县、邵东县、涟源市、双峰县等34个相关县市。

　　反应

　　部分县市申请暂缓办法实行

　　据透露，2013年上半年的奖罚模拟测算结果被下发到相关地方政府后，几乎所有地方“闻风而动”，意识到了即将出台的政策的“威力”，并做出了改善。

　　“我们看到2013年下半年的湘江水质监测数据明显向好。”省财政厅相关负责人说。

　　“差生”不可避免地存在。在模拟测算中有部分“受罚”较严重的县市甚至“上书”，申请暂缓该办法的实行，先给他们几年时间把污染处理好。

　　借鉴

　　参考新安江模式处理上下游关系

　　湘江污染治理，一大矛盾在于上游下游的关系难以理顺——上游的污水排到下游让下游遭殃。该办法是否考虑到了这点？

　　湖南省财政厅相关负责人介绍，湖南的湘江生态补偿办法，借鉴了以处理上下游关系为主线的新安江生态补偿试点的模式。

　　“新安江采用的是上游省和下游省相互支付补偿。”他说，但湘江流经湖南8个市，采取直接由县市之间进行财政结算难度较大。因而湖南的办法，主要是以省级层面为“中介”，通过划拨奖金、统筹分配罚金的方式，让各地合力推动湘江治理。

　　在湖南的办法中，奖罚标准上游与下游一样。一旦出现上游排放高污染水到下游，导致下游受罚，矛盾如何公平解决？

　　上述负责人介绍，假如上游某市向下游某市排放的水质为污染严重的V类水，而下游某市将水治理成为Ⅳ类水，虽然按照标准，下游市仍在受罚之列，但省财政仍会给予其“水质改善”奖励。“因为每个地方都有责任治理所负责的水域，做得好的自然应该鼓励。”他说。

　　这名负责人表示，以省级层面为“中介”的补偿办法试行成熟之后，下一步将推广到上下游市县之间的相互补偿支付。