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治污之战:绿色理念贯穿新城建设
发布日期:2010/1/7 9:50:12
治污之战:绿色理念贯穿新城建设
 
狮山正在发生一场“绿色变革”。南方日报记者卢慧明摄

 

  从黑臭到有鱼虾渐渐回游,狮山解放涌的“二次解放”仅用了两年时间。

  解放涌是狮山镇最重要的河段,但曾经也是南海污染最严重的水域之一,从2007年底狮山关停解放涌沿岸9家漂染厂开始,解放涌的整治就一直没有放慢脚步。2008年区、镇两级投入7800万元建设西北污水处理厂,污水处理管网铺遍了整个流域,被称为解放涌的“滤肺”。

  而实际上,发生在解放涌的环境变迁只是狮山环境治理的缩影。

  先后与西北污水处理厂一起建设的另外四家污水处理厂也将在今年4月建成,而限期三年整治的43家建陶厂将最终只剩3家。去年2月份,狮山辖区水系规划方案出台,预计投资达10亿元,要进一步将狮山构筑成蕴涵水文化特色的生态城市。

  狮山正在发生一场“绿色变革”,这场变革将打造一个崭新的生态狮山。

  ◎一年拒批百余污染项目

  “狮山每年拒批的污染项目超过100项。”狮山镇规划建设和环保局环保科副科长曹毅强说。而与之形成鲜明对比的是,记者在狮山看到,与解放涌临近的工业园区目前还有大片土地可供利用。

  “狮山现在引进的企业必须是环保达标的,否则审批不可能通过。”曹毅强说。

  狮山在源头上治理污染已经取得了明显效果。据称,以往每天仅排入解放涌的废水就达4万吨,解放涌的COD数值高达几百,而现在已下降到40左右,而据了解COD达到60就已经是达标排放水质。

  狮山的强势环保,也与狮山的环保审批权限相关。2005年并镇后的大狮山已经享有了区一级的环保审批权限,此后,狮山作为简政强镇事权改革试点,审批权限上的优势进一步制度化,使其在环境治理方面走出了自己的路子。

  在曹毅强看来,这样的审批权限让狮山镇的环保工作更具主动性。狮山辖区内原本区一级环保部门才有权审批的项目都落到狮山镇的权限范围内,“以往要上报到区级环保部门的行政处罚要花费3个月,而现在只需要半个月。”不仅如此,按照“谁审批,谁管理”的原则,狮山镇可直接对相关企业进行管理,增强了管理力度。

  曹毅强说,镇级直管给排污企业很大的威慑作用。偷排现象大部分都出现在“两无”企业。而去年下半年的清“两无”行动恰好对这部分企业进行了有效的清理。

  ◎一局融合规划和环保

  与大多数镇街环保办和规划建设办分开办公不同,去年简政强镇事权改革试点开展以后,规划建设和环保局作为狮山镇的一个新部门诞生,该部门整合了原来的环保办、规划办、建设办、国土所等职能部门,增强了各个部门间的协作。

  曹毅强作为环保方面的负责人对两个部门的融合有很深的感触。在去年1—10月份,环保办就接到环保投诉达600多份,投诉量比上一年增3成。“这是群众环保意识提高的体现,也是过去环保和规划协调不够的结果。”

  曹毅强说,很多居民投诉反映的问题不仅涉及到环保,还涉及到规划和其他多个部门。例如,一些投诉所反映的情况是,地产开发商在没有取得环保审批后,就动工建设,之后楼房卖给住户走人,但附近被称为“污染源”的工厂却早已存在,经过了相应的审批环节。但是环保要以规划为依据,这样就导致了诸如南国桃园等小区居民的强烈投诉。

  面对这样的尴尬,曹毅强认为,作为历史遗留下的相应问题,要做好产业提升、产业规划,推动居住区附近工厂的改造,而在此后的狮山新城建设中,规划和环保等多个部门已经携手,并增强了执法力度,绿色理念已经渗入到建设当中。

  ◎一镇拥有5家污水处理厂

  一个镇几乎同时建设五家污水处理厂,这在乡镇环境治理中并不多见。但正如全国各地乡镇污水处理厂普遍存在“吃不饱”的现象一样,狮山的污水处理厂建设也面临这样的问题,如何巧妙解决这个难题成为成功治水的关键。

  解放涌附近的西北污水处理厂去年6月建成后,至今尚未投入使用,目前该污水处理厂的处理能力是2.5万吨/天。据了解,如果污水处理厂要维持正常运转,污水量必须达到1万吨/天以上。但由于污水处理厂所服务的区域是新兴的工业区,大部分污染企业已被关停,加之管网建设不足,该厂每天收集的污水不足5000吨。

  狮山镇规划建设和环保局局长涂志勇说,狮山镇的五个污水处理厂及厂外管网的建设总投资在10亿左右,仅管网建设约占总投资的80%。据了解,为了达到已建成的西北污水处理厂的运行条件,目前二期管网建设也正在施工。“狮山镇在南海区土地面积最大,且地形两边低中间高,居住人口分散,这些都增加了管网建设的难度。但没有管网建设,污水处理厂就形同虚设。”涂志勇说。

  尽管狮山的管网建设投入很大,但五个污水处理厂在今年4月完工后,管网的覆盖也只能达到80%左右,在无法覆盖部分,狮山打算在村民集中的区域建设小型污水处理设备。据悉,南国桃园周边的几个村正在开展这样的工作。

  与全国各地乡镇污水处理厂由政府管理不同,狮山的五个污水处理厂建设,只有一个是由政府投资建设,其他四个都是通过BOT方式利用社会资金投资兴建。“BOT项目有20多年特许经营权,但如果到约定时间污水厂吃不饱,进水量达不到保底水量时,就会造成政府亏损。”涂志勇说。据悉,由政府暂时管理的西北污水处理厂,等达到满负荷后会打算进行TOT招标,由企业来管理,避免政府管理出现的各种弊端。

  而除了兴建上述五个生活污水处理厂,对于工业污水的处理,狮山已经严格要求企业达标排放,并加大环保监察力度。对于不宜混合处理的重金属或强酸、强碱污水,狮山也在考虑建设集中处理点。

  ?记者观察生态环保造就活力新狮山

  近年来,狮山已成为公认的投资沃土。在“东西板块”和“双轮驱动”战略指引下,狮山在民营经济进一步发展的同时,也吸引了奇美、本田等外资大项目的进驻。而狮山之所以备受投资者青睐,除了人力资源和交通等投资环境方面的优势外,环保生态的理想和行动成为重要诱人因素。

  毋庸置疑,狮山在南海独具后发优势,但只有注重环境保护,才能有更大的经济发展活力,才能保持可持续发展的态势,才能建成现代化生态化的组团城市。

  而从近年的发展来看,狮山也确实在这些领域勤力耕耘。取缔漂染厂,整顿建陶行业,从源头上遏制了污染,尤其是投入10亿元进行水环境治理,建设污水处理厂,手笔之大在全国乡镇中罕见。

  经过几年的努力,生态狮山的美丽画卷已在慢慢展开:规划遵循生态文明理念,人与自然和谐共处;产业引进实行高标准环保门槛,单位GDP能耗居全区乃至全市最低;建筑依形就势,造起山坡上的大学城;南国桃园建设强度的严格控制,通过“三旧改造”逐步实施周边污染源的转型搬迁……

  我们可以看见,一个绿意盎然的狮山正在迅速成长。

  专题策划胡智勇

  专题统筹李瑞康黄文钰

  专题撰文南方日报记者吕博雄

  通讯员温洁贞杨黛梅黄少华

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