日前，记者从乐山市住房和城乡建设局获悉，乐山市住房和城乡建设局组织编制了一项重要专项规划——《乐山市海绵城市专项规划（2022-2035年）》，这是引领全市海绵城市建设的纲领性文件，形成了全市海绵城市建设的顶层设计架构，为全市海绵城市建设实施提供规划引导。

    出台背景

    近年来，随着我国城市化进程加快，城市对水资源的需求日益增加，但由于我国城市建设多以传统的硬化路面为主，导致当前全国很多城市均陷入缺水与内涝并存的尴尬处境。为缓解我国城市内涝与缺水共存的局面，促进城市生态文明建设，2013年12月中央城镇化工作会议提出了建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市建设要求。

    为贯彻国家生态文明建设的方针， 落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号）、《四川省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（川办发〔2016〕6 号）精神，提升城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，降低城市硬覆盖率，实现自然积存、自然渗透、自然净化，促进城市与自然和谐共生，结合我市实际组织编制本规划。

    主要内容

    《规划》说明书共分十五个篇章。第一篇“总则”，详细解读了规划背景，明确提出了本次规划的规划目的、原则、规划范围和内容及技术路线；第二、三篇为基础研究，包含乐山市城市概况分析、海绵城市建设现状评估、生态敏感性综合评价等，提出了乐山市海绵城市建设的问题和挑战；第四、五篇为规划目标与总体思路，明确提出“结合乐山三江水脉、绿心海绵的生态本底，规划具有乐山山水田园特色的‘蓝脉绿心’型海绵城市”的战略目标和六类十四项海绵城市建设指标，提出构建“蓝”、“绿”、“灰”相结合的雨水综合调蓄与控制体系及规划策略；第六篇“海绵城市生态空间规划”，通过识别山、水、林、田、湖等生态本底条件，构建乐山市自然生态格局，明确生态保护分区和管控要求；第七、八、九篇划定了乐山市海绵城市建设分区并提出建设指引，落实了组团片区管控目标-排水管控单元目标-宗地目标三级管控目标及指标，同时，将指标分解到19个控规片区，提出了控规落实路径，并明确了中心城区海绵城市建设主要任务；第十篇“与相关规划的衔接” 提出了本规划与国土空间规划等相关规划的衔接要点和对相关规划的完善建议；第十一、十二篇为分期建设规划与近期建设重点，提出了近远期建设目标，划定了“一带连双园、四片齐发展”的近期海绵建设集中区，作为乐山市海绵城市建设的示范区域，提出了示范区内各地块的低影响开发指标，并围绕建筑与小区类、道路类、公园绿地和广场类及水系统设施类对示范区域进行了详细规划和海绵项目布局；第十三篇为投资估算；第十四篇为保障措施，从加强组织领导、落实资金保障、强化人才保障、完善技术保障和政策体系等方面建立规划实施保障机制；第十五篇“海绵城市设施示意”详细介绍了雨水渗滞设施、调蓄设施、净化设施和转输设施的类型和功能。

    确立海绵城市建设目标与指标

    结合乐山三江水脉、绿心海绵的生态本底，规划具有乐山山水田园特色的“蓝脉绿心”型海绵城市。借助三江及支流打造星罗棋布的河湖湿地净蓄托底，保护修复及集蓄利用绿心公园作为乐山城中大海绵，打造大湿地、大绿心的乐山海绵特色，建设自然渗透、自然积存、自然净化的生态宜居山水园林城市。

    从“水资源、水安全、水环境、水生态”四个基本方面来确定乐山海绵城市总体目标，从而实现“修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、保障城市水安全、复兴城市水文化”的多重目标。具体来说，乐山市通过海绵城市建设实现以下目标：

    （1）生态海绵城市。保护和修复城市蓝绿空间，城市与自然和谐相处。通过对城市山、水、 林、田、湖等海绵肌理的梳理，系统性构建生态海绵安全格局，保护和修复城市海绵基底，让城市与自然融为一体。

    （2）弹性海绵城市。弹性应对城市内涝问题。通过海绵城市建设，统筹考虑源头控制、排水管网、排涝除险和应急管理等措施，有效应对强降雨所造成的城市内涝。

    （3）活力海绵城市。海绵城市建设与景观设计充分结合，让海绵城市既有颜值又有内涵。通过合理选择和布置海绵工程，让每个海绵细胞都充满活力，同时海绵城市通过“蓝”、“绿”海绵设施的建设，增加城市景观，美化城市环境，提升城市魅力。

    （4）到2025年，城市建成区50%以上的面积达到目标要求；到 2030年，城市建成区80%的面积达到目标要求；到2035年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    根据住房和城乡建设部印发的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（以下简称《规划》），结合2021年《海绵城市建设专项规划与设计标准（征求意见稿）》要求，考虑乐山市实际问题和需求，选取6大类共14 项建设指标，其中，约束性规划指标7个，预期性指标7个。

    明确海绵城市建设主要任务

    《规划》主要围绕制度建设、格局构建、项目谋划、防洪排涝、补齐短板、巩固成效、文化保护和产业发展等方面明确乐山市海绵城市建设的重点任务。

    一是完善顶层设计，加强过程管控。完善乐山市系统化全域推进海绵城市建设机制体制建设，加强组织领导，强化工作责任，明确部门分工，完善协同机制。按照系统化全域性的要求，将海绵城市建设的理念和管控指标融入国土空间规划体系。加强城市规划区范围内建设项目全过程管控，全面落实海绵城市建设要求，严格建设项目的海绵城市规划方案审查、施工图审查、工程质量监管及竣工验收，确保海绵城市建设理念和措施落实落地。

    二是强化生态保护，构建安全格局。强化城市重要生态资源系统保护，统筹山水林田湖草治理，推进生态退化区生态修复，保持乐山市自然空间格局的完整性，系统构建“三江多脉，山峦环列，双心多点，湿地广布”的生态安全格局。保护河湖水系和自然滞蓄空间，严格落实蓝线绿线的管控，落实年径流总量控制率目标。

    三是坚持系统谋划，推进协调发展。按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标志性、节点性工程为引领，正确处理排水管网、城市竖向空间、雨水径流之间的关系，因地制宜系统性推进海绵城市建设。实行新建区“海绵+”和已建区“+海绵”模式，推行屋顶绿化、透水铺装、雨水花园、植草沟、生物滞留设施、生态绿地等建设，促进雨水就地蓄积、渗透和利用，提高雨水径流控制率。

    四是统筹防洪排涝，提高城市韧性。按照乐山市防洪相关要求，临江（河、湖）和紧邻山体的城市，结合城市防洪标准、设计水位和堤防等级，对因外江洪水、山洪、顶托等原因导致的城市内涝，制定防治对策及方案。通过清淤疏浚、拆除阻水桥涵、加高加固堤防等措施提高干流及支流防洪能力；发挥水库湖泊调蓄洪水能力，增加水库湖泊调蓄容量；开展河道综合治理，提升河道行洪能力；完善片区配套雨水收集管网，解决片区内涝；充分利用洼地、绿地、公园等建设调蓄设施，蓄滞雨水、错峰下泄；结合城市更新，加强城市排水管网建设；完善超标降雨应急措施，制订城市防洪排涝应急预案。

    五是巩固治理成效，坚持长制久清。持续推进黑臭水体治理长制久清，按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的基本技术路线具体实施，巩固城市黑臭水体治理成果，城市建成区已完成整治的黑臭水体不返黑返臭。继续开展入河排污口排查溯源工作，明确入河排污口责任主体。按照“一口一策”制定整改方案，实施分期分批分类整治。严格落实河湖长管理机制，明确河湖管理保护职责， 压实工作责任，健全工作机制，严格城市河湖的管理保护，强化水体水质常态化监测。

    六是加快补齐短板，实现提质增效。全面排查排水管网底数，强化管网检查和诊断能力，通过测绘、物探等技术手段开展排水管网系统现状信息普查，依托地理信息系统等建立周期性检测评估制度，形成排水管网数据库。在摸清现状管网的基础上，修编排水专项规划，各区县开展排水专项规划编制。推进雨水资源化利用，鼓励在城市新区和产业园区率先推行再生水和雨水等非常规水资源的利用。编制《乐山市非常规水资源—雨水、再生水利用规划》等相关规划，加大雨水收集利用示范工程的建设。

    七是保护文化传承，提升文化内涵。保护水文化遗产，开展水文化遗产专项普查，对普查发现的水文化遗产进行详细分类，并制订相应的保护方案；注重对水文化遗产环境的保护，严格相关规划、建设项目的水文化遗产保护评估和论证。开展水文化遗产利用，坚持将保护、传承水文化遗产与促进经济发展结合起来，加快发展水文化产业，开发水文化遗产旅游产品，打造水文化遗产知名品牌。开展水文化设施和项目建设，以佛文化为背景、水文化为核心，对全市包括河湖文化、佛道文化、古堰文化、水利风景区文化等在内的历史水文化发展思路进行重点规划，打造一批优秀的水文化精品工程项目。

    八是推动产业发展，支撑海绵建设。坚持开放发展理念，通过招商引资、强强联合，引进海绵产品生产企业及相关装备企业，特别是积极吸引国内外海绵产业骨干龙头企业落地发展。加大海绵产业扶持，鼓励采用本地企业生产的产品，促进产品的落地应用，辐射带动本地、全省及周边省市的海绵城市产业发展。提升海绵技术创新能力，围绕海绵城市建设的关键材料、技术及装备，推动海绵产业企业加大技术创新研究，加强新材料、新技术研发，重点提高海绵产业材料技术水平，推动创新成果产业化应用和推广。

    重要意义

    该规划是城市层面落实生态文明建设、推进绿色发展的涉水顶层设计，是保护城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载力的系统方案，为加强城市规划建设管理提供了管控依据和支撑。规划在总体层面进行全局的控制与指导，稳步助推乐山市海绵城市建设工作，提升生态文明建设水平和城市安全韧性水平，筑牢乐山高质量发展的空间基础，全面提高城市可持续发展能力和城市品质，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献乐山力量。