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打破省界壁垒见证渔箭河蜕变——隆昌市“3+3+3”推动川渝跨界河流渔箭河水环境改善
发布日期:2023/12/6 10:10:10
    引言:党的二十大对推进美丽中国建设作出宏伟擘画,对深入实施区域重大战略作出系统部署。隆昌市深入学习贯彻习近平生态文明思想,系统谋划、多措并举,聚焦重大战略着力打造绿色发展高地,积极融入成渝地区双城经济圈建设,协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

    摘要:隆昌市地处沱江一级支流濑溪河与大清流河的分水岭地带,境内共有中小河流40条、水库41座,随着经济社会的发展,河流受到污染,水质日渐变差。2017年以来,隆昌市以全面推行河长制为契机,进一步强化跨界河湖上下游、左右岸协同治理,以跨界河流共建共治共享为抓手,持续推进水环境综合治理,深化落实川渝共管共治举措,从解决好水环境治理关键问题出发,从解决好水环境重点区域保护问题出发,从解决好水环境的自我修复问题出发,在打破行政壁垒、加强区域协同、齐抓共管上下狠功夫,促成了“共商、共管、共治、共享”的共护机制。积极争取项目资金,在生态修复、畅通脉络以及绿色种养上下狠功夫,通过实施综合治理与保护,有效改善水环境质量。

    关键词:区域协同、齐抓共管、三共、三联、三合

    一、背景情况

    隆昌市位于四川省东南部、内江市的南端。是中国石牌坊之乡,享有中国西部鱼米之乡的美誉。流经市境内的河流有8条干流,29条支流,其中流域面积超过50km2的有沱江河、龙市河、隆昌河、渔箭河、三江河、逆水溪、马鞍河7条,小于50km2的有李市河。其中渔箭河源于重庆荣昌区盘龙镇石田村罗家巷,流域面积198km2,干流长度51km,市境内长度41.58km。渔箭河干流在普润镇斑竹林村入隆昌境后经过石碾镇、石燕桥镇、金鹅街道等5个镇16个村(社区),于白水滩社区双河口汇入龙市河干流。由于该河流受农业生产面源污染、畜禽养殖、生活废水直排等因素影响,水质一直较差,加之渔箭河横跨川渝两省市2个区(市)县,上下游与左右岸属地不同、责任不明,渔箭河保护一度面临“监督难、执法难、治理难、管护难”的窘境。

    近年来,隆昌以全面推行河长制为契机,积极融入成渝地区双城经济圈建设,协同重庆市荣昌区推进渔箭河共管共治,探索跨界河湖治理模式,通过人员联动、信息共享、制度共商、问题共治,深化落实川渝跨界河流共管共治举措,打破分河各治局面。采取排污(截污)管网建设及完善、农业养殖搬迁、水系连通等多方举措,促使流域水环境质量得到有效改善,目前渔箭河水质长期稳定在地表水Ⅲ类。

    二、主要做法

    (一)“三共”机制织密联防联控“一张网”

    推动机制共商。进一步健全完善河长组织体系,强化组织领导,与重庆市荣昌区联合编制《渔箭河“一河一策”管理保护方案》,签订《荣昌—隆昌跨行政区域河流长效协调互动协议》《荣昌龙集隆昌普润共治渔箭河方案》。分解落实共管河段及入河口管理、清漂保洁、乱象整治等工作职责,明确信息共享、统筹协调、污染治理监督、水质采测、清漂保洁、联合巡查执法等16项合作内容,打破了区域河流管理困境,建立了合力维护河流健康生态的良好机制。

    推动队伍共建。积极探索以党的建设贯穿、保障、引领跨界河流协同治理,紧扣跨界河流治理重点任务,成立管护党建联盟。组建由党员带头的宣传预警、巡逻监督、护水整治三个联盟小分队,挑选环保小标兵、巡河大院长28名,携手打造川渝“数字河长”,充分发挥联盟小分队成员的示范引领作用。主动开展认河巡河,争当发现问题的巡视员、调查问题的研究员、交办问题的发令员、解决问题的督导员、江河湖库的守护员,有效打通镇村级跨界河流协同治理“最后一公里”。

    推动信息共享。与荣昌区共建跨界河流管理保护信息共享机制。指派专门联络员,及时共享辖区内环境风险隐患点、工业污染、畜禽养殖污染、水质监测、水量水位监测、涉河建设项目等信息;按照属地管理原则,打捞清理水面漂浮物,防止漂浮物跨区域转移;督促有关镇(街道)及部门在“插花地带”通过聘用河湖管护保洁队伍、征集志愿者服务等方式,开展常态化保洁管护。

    (二)“三联”行动下好共管共治“一盘棋”

    联合共治。建设污水管道2.9公里。在河道流域周边聚居点改建无害化卫生厕所2500口,投放垃圾分类回收点280个。与安富街道、龙集街道建立了共治共管台账,完成交界处0.8公里河道清淤疏浚整治。与荣昌区安富街道在渔箭河垭口村夏兴窑河段修建联通桥1座。投入3500余万元,与荣昌区合力推进东方红水库-白云溪河-清升河江河湖库水系连通项目,实施渔箭河清淤疏浚、岸坡护脚,种植水生植物和岸坡绿化2.24万平方米,修建两岸巡河步道13.3公里,治理渔箭河及其支沟9.768千米,绿化3.95万平方米。对流域内河道、水库、蓄水池、山坪塘等储水水源科学保护,枯水期对河流有序进行生态补水。

    联动共管。加强与区域联动,落实具体联络员强化日常沟通协调,及时共享渔箭河流基本情况。联合荣昌区对流域沿岸沿线镇、街道、村(社区)的环境问题深入开展“三排”“四乱”专项整治,全面梳理问题清单、建立台账、明确整改时限、整改责任,共发动镇村社各级干部390余人次,累计排查600余处,整改问题38个。

    联合执法。围绕流域内重点涉水环境问题,抽调生态环境执法骨干,组建荣隆涉水执法组,与荣昌区建立交界水域打击非法捕捞联合执法长效机制,开展跨区域联合执法。开展联合执法52次、水质采测12次,收缴地笼48条,收缴共管水域“三无”船只1艘,整改环境风险隐患1个。

    (三)“三合”举措实现互联互通“一条心”

    联合会商。定期或不定期召开跨界河流河湖长制工作联席会议,总结评估前期工作成效和经验,研究审议重大事项,共同审定跨界河流治理保护重要规划及制度文件,讨论年度工作要点,协调解决跨界河流治理保护重大问题。荣昌区龙集镇与隆昌市普润镇成立数字乡村联合党委,联合打造川渝“数字河长”。坚持每月开展联合巡查,每季度召开联席会议,共商生态环境保护举措,共同研究解决跨界流域重大环境问题,形成“共商、共管、共治、共享”运行机制。

    联合监管。共同构建地表水联合监测体系、渔箭河沿线饮用水源预警监测体系。按照“统一断面、统一指标、统一时间、统一频率、统一方法”的原则开展联合监测。以渔箭河为重点,兼顾其他重点跨界水体等重点流域、区域,以及水资源调度、污染源监管等重点领域,通过统一监管范围、监管标准、监管规则,构建比较健全的重点跨界水体联合监管机制。

    联合防控。进一步完善两地应急防控机制,及时通报、协调有关单位妥善处置突发水污染事件,联合排查、协调处置省界断面水质异常问题,当可能对辖区外造成不良影响等情况时,事故发生地应第一时间将具体情况告知受影响方,并及时采取措施控制、消除不良影响。新建(修复)桥(堰)7座,其中有4座桥(堰)为川渝互通共享。

    三、取得成效

    (一)思想认识进一步提高。通过强化水环境治理,保护水环境意识进一步提高,工作进一步制度化、规范化。河湖管护党建联盟充分激发了党员、群众参与河湖长制工作的主动性积极性,形成了全面自觉参与、主动管护的河湖长制工作氛围,党组织和党员的先锋模范作用得以充分显现,累计发放宣传资料1000余份,开展巡查56次,督促整改涉水环境问题81个。

    (二)工作模式进一步创新。“协同联动、多方参与”的河湖管护新机制,开辟了隆昌治水管水的新路径。河湖管护队伍逐步扩大,各类型河长数量面上拓展。结合主题教育活动,强化河长队伍,推进跨界河流整治、管护、巡查“一体同管”,解决跨界治理中岸线管理、清漂保洁、污水直排等共性、重难点问题16个,相互通报渔箭河生活污染、农业面源污染等突出问题31个,共同研判可能造成水环境影响的重点项目8个。

    (三)治理成效进一步提升。荣隆两地充分发挥职能作用,渔箭河水环境治理成效明显,为绿色经济发展全面助力。全面完成“三排”“四乱”专项整治任务,各项制度的有效实施,推动两地深层次衔接,积极推进上下游、左右岸、多部门联合执法,完成河道流域200米范围内8户养殖场搬迁,实施鱼塘生态治理,水质达标率提升至92%。整治后的渔箭河面貌焕然一新,“河床宽了,河堤稳了,两岸种草坪、栽绿植,修步道,周边群众的生活环境改善明显”,“扯皮河”变为“连心河”,形成了信息共享无障碍、跨界治理无盲区的新局面。

    四、经验启示

    (一)积极打破跨行政区域壁垒。以建设成渝地区双城经济圈国家战略实施为契机,主动融入成渝地区双城经济圈建设,推动生态环境共治共保,两地以全面推行河湖长制工作为抓手,锁定环境共治重难点,打破跨行政区域壁垒,充分整合两地区在资金、项目、技术、人力资源等方面的优势,谋划生成水环境治理项目。

    (二)不断深化部门协作能力。河湖长制取得成功关键在河长,河长队伍作用发挥关键在党员,只有充分发挥优势,强化各级河长责任意识和担当精神,组织协调相关部门各司其职、各尽其责,密切配合、合力联动,坚持跨界河流两地共发展的目标,同心协力,才能充分发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用,为河湖管护取得实效奠定重要基础。

    (三)探索创新水环境治理能力。以机制共建、环境共治、成果共享为切入点,秉承“共建共治共享”的理念,不断创新体制机制建设,用好流域污染防治联席会议机制,做深做细联合巡河、监测预警、信息通报、应急响应、“三排四乱”整治、问题处置等工作。持续发力,久久为功,扛责于肩、履责于行、尽责于心,推动跨界河流水环境持续改善。


来源: 四川河湖微信公众号

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