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从“各自管”到“一家管”!重庆流域横向补偿补出治水内生动力
发布日期:2025/2/21 10:11:26
    巍峨绵延的群山中,磨刀溪犹如一条玉带蜿蜒而出,直至汇入长江。在磨刀溪万州区长滩段,水岸相映,人在画中,举目所望皆风景。短短几年间,磨刀溪水质的显著改善离不开流域横向生态补偿机制的撬动。

    近年来,在财政部、生态环境部的统一部署下,重庆市纵深推进跨省市、跨区县、跨乡镇“三级”流域横向生态保护补偿机制改革。

    2018年,在全国率先实现市内跨区县重点流域横向生态保护补偿全覆盖;2020年,在长江经济带率先建立首个长江干流横向生态保护补偿机制;2024年,在全国率先成为横向生态保护补偿在长江干流上下游机制全线贯通和嘉陵江等重要支流全面覆盖的省市。同时,重庆市不断推动流域横向生态保护补偿多元化探索,将“水生态”等重要特征指标纳入补偿体系,切实增强属地政府“共抓大保护”的内生动力,提升流域水生态环境共建共保的管理水平,共同筑牢长江上游重要生态屏障。

    跨乡镇补偿

    让“奖好水”“惩差水”扎根基层深化落实

    在几年前,磨刀溪是另一番景象。

    “以前这里垃圾遍地、臭味难闻,每次都要捂着鼻子路过,哪里还会想到去散步。”在重庆市万州区长滩镇,村民梁先国告诉记者,以前大多数村民没有很好的生态环境保护意识,什么垃圾都往河里丢,河道上游乱挖乱采、乱堆乱放现象也是层出不穷。

    发源于重庆市石柱县,流经湖北利川和重庆市万州区、云阳县的磨刀溪是长江南岸的一级支流,其水质的好坏直接关系着长江的水环境质量,这条跨多个行政区的河流,必须要齐抓共管才能彻底解决污染问题。2018年,万州区就与云阳县、石柱县三地签订了《磨刀溪流域横向生态保护补偿协议》,明确上下游区县各自的职责和义务,积极搭建流域上下游合作共治的平台。

    “以交界断面每月考核监测水质类别为基础,与当年水质考核目标类别比较,奖‘好水’惩‘差水’。2023年和2024年,磨刀溪向家断面总体稳定保持Ⅱ类水质,净受偿900万元,确保了一溪清水流入长江。”万州区生态环境局污染防治科副科长余望向记者表示,流域横向生态保护补偿从“自扫门前雪”,到按下流域保护治理“协同键”,聚指成拳,三地合力统筹推进流域综合治理,也使得磨刀溪流域生态环境持续向好。

    2024年,万州区借鉴磨刀溪流域横向生态补偿实施经验,在辖区内流域面积50平方公里以上、区级“河长”挂帅的21条重要河流,以44个补偿断面水质数据为依托,在万州区内全面实施流域横向补偿。

    目前,万州区、巴南区、璧山区等11个区县全域推行次级河流流域上下游横向生态补偿,已实现乡镇级流域横向生态保护补偿机制全覆盖,加快形成了“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制,改善流域水环境,筑牢长江上游重要生态屏障。

    “通过充分调动流域上下游、左右岸乡镇(街道)水质保护工作的积极性,形成‘成本共担、效益共享、合作共治’的流域保护和治理长效机制,促进苎溪河、瀼渡河等21条河流水质稳中向好,截至2024年底,共计补偿32.5万元。”余望向记者介绍,流域横向生态补偿机制目的不是只为了资金补偿,而是通过深化生态文明制度改革,压紧压实属地责任,深化综合治理、系统治理、源头治理,统筹上下游、左右岸协同治污,实现跨界河流从“各自管”变成了“一家管”,激活各镇乡街道水污染防治的内生动力。

    水源地补偿

    让“有水喝”“喝好水”保障机制更加完善

    万州区向西,重庆市垫江县沙河乡麻柳村村民鞠清朝家,清澈的自来水汩汩而出,这些干净的水来自附近的龙滩水库。

    龙滩水库是垫江县城镇饮用水的重要来源。2010年,垫江县为解决水资源匮乏问题,将龙滩水库纳入西南地区骨干水源规划中的重点工程,于2021年12月建成投用。该水库位于大沙河干流垫江县、忠县交界处,坝体位于垫江县沙河乡,库区主要位于忠县新立镇。

    因涉跨区县界问题,导致龙滩水库水源地保护区划分未达成一致意见,上下游跨界水源地保护管理机制未建立,水源地保护资金投入较大,污染问题亟待解决,长效管护成难题,威胁到龙滩水库水质安全。

    “治水一定要从源头做起,全方位开展水源保护,若保护区划分面积过大,保护区内居民生活污水治理、畜禽养殖场和农家乐关停、农业种植退耕等,会给上游忠县带来直接、间接的经济损失和较大工作压力。”垫江县生态环境局相关负责人向记者表示,垫江县与忠县尝试探索重庆市首例跨界饮用水水源地保护区生态保护补偿。

    该负责人表示,在重庆市财政局、市生态环境局的协调下,前期调查评估全面摸清了龙滩水库利益补偿的基础信息,建立了环境现状和污染问题两本账,在此基础上,重庆市财政局、市生态环境局积极协商两县就补偿标准、补偿方式等达成一致意见,2023年7月,垫江县、忠县共同签订了《关于龙滩水库饮用水水源地保护合作备忘录》,达成生态补偿等多个方面的共识。

    2024年1月,龙滩水库正式获批为集中式饮用水水源地,划定保护区范围16.52平方公里,其中忠县保护区面积11.16平方公里、占比67.6%,垫江县保护区面积5.36平方公里、占比32.4%。根据两县签订的合作备忘录,两县建立跨界饮用水源地生态保护补偿资金制度,拓展流域横向生态保护补偿机制内涵,垫江县包干每年补助忠县350万元,补助期限8年(2023年—2030年),市财政局给予两县机制创新一次性奖励各500万元。

    “目前,利用争取到位水污染防治中央资金5037万元,两县共同开展饮用水水源地保护区内居民生活、农业种植等污染治理。”该负责人表示,该项目在2024年底已经全面开工,另外,重庆市财政局、市生态环境局还鼓励区县探索拓展横向生态保护补偿的内涵和外延、系统性安排水污染防治、水生态保护相关资金,促进机制落实落地、长效运行。

    龙滩水库水源地生态保护补偿机制创新试点工作开展以来,垫江县持续发力,推动保护机制落实落地,龙滩水库水质持续向好,稳定保持在Ⅲ类,也更好地发挥了龙滩水库在保证供水和涵养生态中的巨大作用。

    多元化补偿

    让“协同治”“治重点”效能跃升迸发活力

    发源于武陵山区的酉水河,流经重庆市酉阳县、秀山县后,在湖南省汇入洞庭湖水系,酉水河是重庆市积极与周边省份协调联动,建立跨省市河流生态补偿机制的第一个试点。

    早在2018年,重庆市在“市内补偿”和“跨省补偿”两个方面共同发力,与湖南省就签订了《酉水流域横向生态保护补偿协议》,在酉水流域建立了跨省流域横向生态保护补偿机制。2022年9月,在第一轮协议基础上,双方深化协作,签订了第二轮补偿协议,创新性地将酉水河流域重点污染物锰作为核心补偿指标纳入协议,推动渝湘两省市携手推进流域上下游联防联控,共同实施酉阳县、秀山县、花垣县“锰三角”综合整治。截至2024年底,酉水河流域渝湘跨省国控考核断面锰年均浓度为0.031mg/L,大幅优于国家考核目标。

    不仅在湖南,川渝也有更深厚的联系。2020年,按照“责任共担、效益共享、权责对等”的原则,重庆市同四川省签署《长江流域川渝横向生态保护补偿协议》,双方按照1:1的比例共同出资3亿元,设立川渝流域保护治理资金,根据年度流域环境保护工作实效实施分配。

    2024年,在川渝首轮补偿顺利完成、合作共赢的基础上,重庆市积极开展机制拓面增效,与湖北省、贵州省快速签订《长江流域渝鄂段横向生态保护补偿协议》《乌江流域渝黔横向生态保护补偿协议》,将总磷作为核心指标实施乌江双向补偿,有力推动乌江流域高水平保护与贵州磷化工支柱产业高质量发展;会同四川省将嘉陵江及其重要支流前河扩容至第二轮川渝补偿协议,紧密衔接“十五五”国家水生态考核,在全国范围内开拓性地将生态流量、自然岸线率、鱼类多样性等“水生态”指标纳入补偿机制,实现补偿从水质“单科成绩”看成绩向水生态“综合得分”论英雄转变。

    “生态补偿机制激发治水内生动力,带动保护治理资金多方投入。”重庆市财政局相关负责人向记者介绍,这一机制强化了“谁保护谁受益、谁破坏谁补偿”的责任意识,激发各地政府“赛马比拼、齐抓共管”的内生动力,相关方累计拨付补偿资金逾7亿元,有效拓展流域保护治理资金的来源渠道,用财政“小资金”撬动长江保护“大作为”。截至2024年底,重庆市水环境质量进一步整体性改善,长江干流重庆段水质连续8年保持为II类,74个国控考核断面水质优良比例连续两年达到100%,高于国家考核目标2.7个百分点;渝湘酉水河跨省国控考核断面锰年均浓度为0.031mg/L,大幅优于国家考核目标;川渝嘉陵江跨省国控考核断面金子水质总体保持II类;渝黔乌江跨省国控考核断面万木年均总磷浓度达到0.037mg/L,持续保持下降趋势。

    来源:中国环境
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