今天(4月9日),市政府新闻办举行新闻发布会,上海市应急管理局局长马坚泓介绍了长三角一体化应急管理协同发展阶段成果及第四届长三角国际应急减灾和救援博览会筹办情况。江苏省应急管理厅副厅长王春江、浙江省应急管理厅副厅长吴晓荣、安徽省应急管理厅副厅长白中华、上海市国际贸易促进委员会副会长杨东升共同出席新闻发布会,并回答记者提问。
第四届长三角国际应急减灾和救援博览会筹备情况如何?有哪些亮点?
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第四届长三角国际应急减灾和救援博览会即将举行,亮点内容及报名方式抢先看→
——热点问答——
强化城市功能韧性、过程韧性、系统韧性,构建适应上海超大城市自身特点的韧性安全建设体系
Q
中央广播电视总台:在全面推进韧性安全城市建设方面,上海有哪些探索和尝试?尤其作为一座超大型城市,上海怎么更好地提升城市管理能级,有效防范化解风险?
A
马坚泓:去年12月,上海印发了《关于加快推进韧性安全城市建设的意见》,率先提出构建适应上海超大城市自身特点的韧性安全建设体系,并明确了一系列创新举措。接下来,我们将从以下三方面重点,切实抓好《意见》的落地实施。
一是强化城市的功能韧性。在加强城市空间布局功能方面,我们将研究制定上海韧性安全城市建设指南,建立城市综合防灾韧性安全指数体系,编制“上海市基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图”(试点)、上海韧性城市国土空间专项规划、韧性安全城市建设“十五五”规划,推动应急管理关键设施和空间布局的全面优化。
在加强城市管理功能方面,发挥好市安委会办公室、市防灾减灾救灾委办公室统筹指导、综合协调作用,督促落实各部门、各单位韧性安全建设相关职责,厘清夯实全链条和各环节监管责任。特别要抓好安全生产治本攻坚三年行动,在“治本、攻坚、提升”上下功夫,努力打好电动自行车、城镇燃气、厂房仓库、建筑施工领域、工贸领域及人员密集场所动火作业、建筑保温材料全链条专项整治“5+2”攻坚战。建立短信、闪信、新媒体、公共区域电子显示屏、应急广播等组成的传播矩阵,实现全市高等级预警信息2小时内全网发布。
二是强化城市的过程韧性。在提升城市韧性安全的维持力方面,重点是修订完善本市突发事件总体应急预案,持续优化大安全、大应急框架下市-区-街镇三级应急指挥应对体系,提高“六停”联动指挥协调能力。在提升城市韧性安全恢复力方面,重点要加快出台本市加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的实施意见,大力推进社会应急力量和应急避难场所建设,有针对性地加强应急救援联演联训,提高应急救援和应急恢复能力。
在提升城市韧性安全发展力方面,重点要制定并推动落实本市《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》;推动在重点行业领域和国有企业率先建立健全生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制,激发企业安全管理的内生动力和活力;加大安全宣传教育“五进”力度,不断提高相关从业人员以及社会大众的韧性安全理念、韧性安全素养和自救互救能力,营造“人人讲安全,个个会应急”的良好氛围。
三是强化城市的系统韧性。重点在于推进城市管理能级的有效提升,进一步加强科技赋能,依托人工智能大模型,加强执法和监管辅助决策;探索“AI+风险监测预警”系统,加快灾害风险视频监控汇聚平台、指挥调度云视频平台、无人机空中救援协同体系等项目建设,体系性构建城市安全风险综合监测预警体系。
博览会期间,我们也积极准备在上海举办全国的30多个城市一起参与探索城市安全风险的综合监测预警的工作的内容。
深化区域安全生产信用联合激励惩戒合作、区域应急管理数字化协同、区域综合应急支撑保障建设、区域安全生产资质管理互认,促进区域安全应急产业发展共建
Q
文汇报:下一步,上海在深化长三角应急管理协同发展的合作上将聚焦哪些重点?
A
马坚泓:2025年,上海应急管理局将协同苏浙皖三省应急管理厅,聚焦应急指挥联动、应急救援协同、安全风险防控、运行支撑保障等重点,围绕《2025年长三角应急管理专题合作工作要点》和《2024-2026三年行动计划》工作任务,重点推进五个方面工作。
一是深化区域安全生产信用联合激励惩戒合作。落实《长三角应急管理部门安全生产信用联合激励惩戒合作框架协议》《长三角应急管理部门安全生产守信联合激励和失信联合惩戒实施办法》,会同三省应急厅推进实施安全生产领域跨区域、跨领域信用联合奖惩。
二是深化区域应急管理数字化协同。会同三省应急管理厅动态制定和完善《长三角区域应急管理信息共享目录》,在区域应急物资协同保障、应急通信指挥协调、防汛防台、森林防灭火应急联动等方面深化应急管理专题数据合作,助力构建信息互联、资源共享、指挥协同的跨区域突发事件应急指挥体系。
三是深化区域综合应急支撑保障建设。落实《长三角应急物资协同保障协议》,共同构建长三角一体化应急物资和应急装备保障体系,提高区域应急物资储备效能和协同保障效率。推进国家危险化学品应急救援上海基地建设,逐步形成上海、宁波、舟山、南京、徐州等国家级应急救援基地联动网络,为长三角区域“立体式”应急救援能力提升提供有力支撑。统筹实施长三角一体化应急管理综合行政执法联动,按照要求加强域外农场等区域的协同监管。
四是深化区域安全生产资质管理互认。联合推动《长三角区域初级注册安全工程师职业资格一体化管理暂行办法》落地,推进实施长三角区域初级安全工程师执业资格考试联考互认一体化工作。
五是促进区域安全应急产业发展共建。依托《长三角“AI+城市安全”产业战略合作协议》,借助长三角国际应急减灾和救援博览会、应急管理政企沟通会议等平台,积极支持应急产品、技术和服务“引进来”“走出去”,逐步建立长三角地区安全应急产业技术产品信息库和企业资源库,加快安全应急产业融合创新发展。进一步统筹社会协同资源,支持社会力量更多参与应急管理产业发展等领域,为更好服务长三角一体化应急管理事业高质量发展提供重要支撑。
进一步完善协调联动机制,加强部门间的协调联动,发挥应急部门的统筹协调作用,建立研判会商机制,形成应急救援合力
Q
江苏广电:近年来,应急救援队伍活跃在各种抢险救灾的现场,成为守护人们生命安全的重要力量。江苏正在持续推进应急救援能力建设。请介绍一下江苏在这方面的相关情况,以及下一步工作打算。
A
王春江:近年来,江苏省坚持固强补弱、错位发展,大力推进应急救援专业队伍建设,取得了阶段性成效。已建成27支省级应急救援专业骨干队伍,队员2800余人;涵盖危化品、防汛、地震和地质、森林灭火、矿山、水上、航空等多个领域;出台《江苏省省级应急救援专业骨干队伍管理暂行办法》和《队伍考核评估实施细则》,加强对专业队伍的检查指导,建立考核淘汰机制,不断提升专业救援队伍规范化建设水平。
一是提升队伍应急机动能力。制定分级分类队伍值班前置备勤办法,建立定期通报和考核评估制度;组织防汛抢险专业队伍“四不两直”紧急拉动,检验队伍快速集结和应急机动能力。
二是优化航空救援力量布局。围绕“1小时航空救援圈”目标,依托连云港、盐城射阳通用机场成立航空应急救援待命点,完成东海救助局第一飞行队2架中型救助直升机入驻,填补了我省航空救援领域的空白;同时,建立了盐城射阳、新沂棋盘、无锡丁蜀、溧阳长荡湖4个航空应急救援保障基地和118个临时起降点。
三是着力提升危化品救援处置能力。通过出台文件、编印手册、组织培训、举办竞赛、研发车辆、建设平台等系列举措,推动全省危化品事故救援处置水平大幅提升。
四是扎实开展训练演练。每年定期组织培训竞赛,以赛促练,提升应急救援队伍的专业技能水平;组织开展“三断”条件下的应急救援协同实战演练、露天矿山应急演练等,模拟真实场景,磨炼摔打队伍,检验响应机制,提高实战能力。
下一步,我们将对照短板弱项,持续加强应急救援专业队伍建设。一是进一步完善协调联动机制,针对长三角区域重大以上灾害事故,加强部门间的协调联动,发挥应急部门的统筹协调作用,建立研判会商机制,形成应急救援合力。二是加大装备投入力度,配备先进适用的救援装备。加强与东海救助局合作,推动AW-189长续航救援直升机进驻,提升我省远距离航空救援能力。三是开展联训联演联战,充分发挥专业救援队伍和综合性消防救援队伍各自在管理、专业技术和训练场地等方面优势,推动在训练演练、救援处置中深度融合。
同舟共济,继续强化区域应急合作机制,为推动长三角一体化战略实施做出浙江应急应有贡献
Q
浙江交通之声:去年台风“贝碧嘉”“普拉桑”接连登陆,对长三角地区带来不小影响。同时,去年在浙江举行了应急使命·2024国家级超强台风防范和特大洪涝灾害应急演练,请问浙江在防汛防台的体系建设方面有哪些经验和成果?
A
吴晓荣:去年5月,浙江圆满完成了国家防总赋予的以防范超强台风和特大洪涝灾害为背景的“应急使命·2024”实战化演习任务。很荣幸,我作为现场指挥员全程参与了这次演习的谋划构想、组织实施和复盘总结。这次演习全面展示了浙江在防汛防台和应急救援方面的一些做法,重点是将体系防台的理念和打法贯穿演习全过程。演习之后,我们持续深化运用相关成果,迭代升级体系和能力,有效应对了去年的历史极值梅汛和6个台风的影响,全省保持了无人员因灾伤亡失踪的良好局面。我觉得取得这样的成绩主要有三个原因,首先是广大人民群众密切配合,在临灾转移中积极响应政府号召,说转就转、让回才回、无怨无悔;其次是各级防汛责任人坚守岗位、尽心尽责,我们先后启动6次响应,长达90天时间,特别是广大基层干部骨干甘当守夜人;第三就是充分发挥体系机制的作用,实现了全省统一指挥、不打乱仗。机制是体系的重要组成部分,机制的核心是制度规范加流程,人可能容易犯一些错误,但是一个好的机制往往不容易犯错误,机制的最大优势就在于能保持工作的确定性,我们最重要的体会就是用机制来持续积累、放大工作的确定性,以应对灾害事故的不确定性。
我省现在运行的防汛防台“1833”联合指挥体系,遵循了习近平总书记主政浙江期间倡导的“一个目标、四个宁可”理念,历经20年实战打磨、总结提炼,日渐成熟稳定。“1833”的“1”是一个联合指挥部,保证一个口子进、一个口子出,实现全流程、全领域、全要素统一指挥,这是非常关键的;“1833”的“8”是将全省以台风为主要致灾因子的自然灾害划分为八个重点领域,由8个相关部门牵头抓总,相关27个部门齐抓共管,实现跨域融合打通;“1833”的第一个“3”是指三张单,就是灾前,由联合指挥部组织联合会商研判,及时下发综合提示单;临灾时,各个相关部门各司其职,为基层指挥部和指挥员提供专业预警单;灾中,省市县各级防指全程调度,下发指令单,这三张单是实现分层分类分级管控的具体手段;“1833”的第二个“3”是根据红、橙、黄三色预警,省市联合指挥中心直接叫应叫醒县级防办主任、常务副县长、县长或书记这3个关键人迅速进岗到位、坐镇指挥,实现叫应关键人、激活全体系。多年的实践证明,这一套打法战法,条抓块统、统分结合、上下联动、整体作战,符合浙江实际,帮我们守牢了安全底线。
应急管理领域有不少体系机制的创建,是源于灾害事故的复盘总结,我们坚持以灾为师、因败为成,从灾害事故中汲取教训,并且不断上升、固化为制度机制成果。在“1833”运行过程中,我们感到仅有指挥是不够的,还要打通从指挥调度到现场救援的渠道,灾害事故发生前要常态化排查整改,通过有效指挥化解风险、防范于未然,一旦发生了事故,就要全力组织救援,无事生忧、有事不惧。去年底,我们根据国家《突发事件应对法》,开始探索“16”+“18”的现场救援指挥体系,“16”是后方,由1名指挥员加6个功能模块,实现平战快速转换;“18”是前方,由1名现场总指挥,按照响应等级迅速启动预案,调度队伍、装备、专家等要素和资源快速处置。“16”加“18”就是前方加后方、综合加技术、指挥加救援。今年一季度运行以来,总体成效比较明显。“1833”指挥体系和“1618”救援体系,这两个体系内在一致性都是遵循联合作战的制胜机理,强调信息是主导要素、强调时间是第一要素、强调人的主观能动性是决定因素,特别是要求领导干部在关键时刻要第一时间进岗指挥、一线指挥、靠前指挥,履行责任。
这两个体系之所以能够持续释放出整体功能,基础条件是浙江多年来持之以恒抓基层防灾减灾能力。去年,我们浙江省委省政府在应急领域启动了一个重大战略,推进“应消一体,防消一体、站队一体”为核心内容的基层应急消防体系改革,这项改革也推动我省基层防灾减灾体系和能力建设现代化走上了一个新的阶段,基层防汛防台体系也就深度融入到基层应急消防体系当中,乡镇应消站很好地发挥了小防指办、小防灾减灾救灾办的职能。今年,浙江将建设800个防汛防台体系标准化乡镇,提质升级700个乡镇应急消防管理站、310支专职消防队,省委省政府将这些建设任务纳入2025年的民生实事项目,把安全作为最大的民生,持续夯实“乡自为战、村自为战”能力。
“1833”、“1618”和基层应消这三个体系相互作用、相互支撑,共同构成了浙江防灾减灾救灾的大体系。
长三角区域同气连枝、唇齿相依、水乳交融,我们浙江应急将和沪、苏、皖三省市同仁一起,同舟共济,继续强化区域应急合作机制,为推动长三角一体化战略实施做出浙江应急应有贡献。
完善防减救机制,提高综合减灾能力,提升综合保障水平,构建覆盖“防、减、救”全过程的自然灾害防治工作格局
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安徽广电:安徽省是自然灾害多发易发的省份,请问安徽在自然灾害应对方面有哪些好的做法?下一步将如何开展防灾减灾救灾工作?
A
白中华:安徽省地处南北气候过渡带,自然灾害种类多、频率高、损失重。近年来,在安徽省委、省政府的坚强领导下,我们坚持“人民至上、生命至上”,不断总结经验,形成了一些行之有效的做法。去年,我省高效处置黄山特大暴雨洪涝灾害和长江、淮河流域性洪水,探索建立了安徽省“1311”防汛救灾应急指挥体系和自然灾害防范应对“10项机制”,确保了干支流堤防、水库等重点防洪工程安全,确保了交通、电力等重要基础设施运行安全,确保了灾区安定和社会大局稳定。
一、坚持预防为主,强化风险防控。大力加强信息化建设,推动“智慧应急”工程纳入“数字江淮”“数字政府”建设规划,倾力打造“一池一网一平台”(一个数据资源共享池、一张风险管控网、“一站式”综合操作平台),统筹建设“6+N”重点行业领域监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”,整合各类监测预警系统至一个平台,接入水利、气象、地震、林业等部门33个业务系统数据资源和127万路视频监控资源。实现安全风险智能预警、科学分析、高效响应,累计处置各类预警48.5万余次。
二、坚持科学应对,提升救援能力。立足大震巨灾、“三断”等极端复杂情况,强化科技手段和新质生产力应用,抢抓增发国债政策机遇,开展预警指挥、航空应急、基层防灾、工程抢险项目建设。同时加强应急救援力量建设,建成防汛抢险、抗震救灾、森林防灭火等专业救援队伍309支28500人。建设区域应急救援基地5个、航空应急救援基地2个、直升机临时起降点208处。在人口密集、多灾易灾区部署282座370MHz窄带通信固定站、73套移动站、1300部双模手持终端,沿江、沿淮行蓄洪区通信覆盖率达到95%。
三、坚持基层导向,凝聚强大合力。开展基层应急管理能力建设试点,推动基层应急组织建设扩面提速,全省1522个乡镇(街道)明确了应急管理职能机构。实施基层防汛抗旱应急能力标准化建设,覆盖1226个乡镇(街道)。已建成乡镇级应急救援队伍1612支、队员5.8万人。各地认真落实属地责任,常态化组织开展防灾避险、演练宣教等工作,大力提升公众防灾避险能力。
下一步我们将立足全灾种、大应急,构建覆盖“防、减、救”全过程的自然灾害防治工作格局,切实做到防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力。一是完善防减救机制。强化综合统筹,持续完善多灾种和重大灾害过程风险会商机制,深化综合督查检查工作制度,压实行业部门灾害防治责任,凝聚防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾、灾害救助等“全领域”工作合力。二是提高综合减灾能力。完善自然灾害风险监测预警体系,制定预警信息发布管理办法,提升预警的科学性、精准性。强化汛前检查督导,推行汛期险情排查处置奖惩机制。开展无人机巡堤查险试点,推动新质装备形成战斗力。建设森林火灾视频监控项目,深入开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动。完善地震应急响应快速处置机制,强化科普宣传、应急演练和应对准备。三是提升综合保障水平。实施应急通信保障工程,建设应急通信“一张网”,在多灾易灾边远乡村配备通信终端,常态化开展“人装协同”拉动演练,提升“三断”等极端条件下的通信保障能力。聚焦紧急时刻人员转移、物资空投等需要,在各乡镇全覆盖建设直升机、无人机临时起降点,破解极端情况下的运输难题。调整优化救灾物资储备库布局,形成以1个中央库为核心、16个省级库为支撑、132个市县库为依托、多灾易灾乡镇库为补充的应急物资储备格局,满足全省二级救灾响应的物资需求。
设立“航空应急救援”“水域应急救援”“特种智能机器人”等细分专区,构建“需求信息发布平台”,打造全链服务生态,以“场景牵引技术、平台链接供需、生态赋能长效”为行动纲领,全面构建应急产业协同发展新格局
Q
上海电视台:应急博览会今年已经办到第四届了,今年的博览会在创新方面有没有什么新变化?另外,就是无人机等新装备,在展览及应用方面有没有新案例?
A
杨东升:“常办常新”的确是应急博览会不懈努力的主要方向。本届博览会以“场景牵引技术、平台链接供需、生态赋能长效”为行动纲领,全面构建应急产业协同发展新格局。今年主要有三方面创新亮点。
一是创新设立“航空应急救援”“水域应急救援”“特种智能机器人”等细分专区,驱动技术攻坚。航空应急救援专区将集中展示无人机、电动垂直起降飞行器等前沿技术,比如联合飞机首推重油型无人直升机系统产品,该产品能适应高原、沙漠、山地等复杂地形和大风、风雪、沙尘等恶劣环境,助力应急救援和特殊环境下的物流运输;又比如大疆行业级新品无人机集成“人-车-船AI识别模型”,该设备可推动应急搜救效率提升60%-70%;还有中创航空无人直升机飞控系统首次实现共轴双旋翼与纵列双旋翼技术兼容,为能源、交通等领域的智能化巡检提供核心支撑。
这里也特别提一下,聚焦国家低空经济战略,博览会期间,在上海市经信和应急部门指导下组建长三角航空应急救援产业联盟,发布航空应急救援十大场景,助力加快安全巡检和应急救援等关键技术攻关和重点装备研发,拓展应急救援场景应用。
水域应急领域,一批前沿性、尖端科技性产品和解决方案将会集中展示,比如迪沃科技、云洲智能的全新产品和解决方案助力城市内涝治理,大大提高了救援效率。中国船舶及海洋工程设计研究院研发的物探采集作业震源船,刷新海底节点勘探双源作业单日响炮纪录;上港集团此次也将作为优秀的应急服务行业代表携重大装备亮相。
特种机器人领域,凌天装备、宇树科技、云深处等连续参展的老展商将会带来一批性能卓越的国产智能机器人。
二是创新构建“需求信息发布平台”,赋能产需精准对接。聚焦区域发展需求,沪苏浙皖应急管理部门以及中国红会等开设专场,靶向发布高价值场景需求,并通过精准匹配和定向邀请,确保展商的技术能力与实际需求互相匹配。例如,隧道股份的“智城云巡”平台,为城市基础设施提供全产业链、全风险链的应急保障服务;蜜度的“智慧应急执法双助手”实现安全生产监管的智能化升级。
三是创新打造全链服务生态,产融协同培育新质生产力。以“展商生态圈”为纽带,推动金融保险机构、科技企业与装备制造商深度协同,如人保、太平洋产险等机构,着力推动保险服务从“灾后赔付”向“灾前预防”深度转型。徐工集团等产业链龙头企业,推动形成“装备研发—场景适配—实战应用”的全周期解决方案。
当然,还有更多区别于往年的新变化,欢迎各位记者朋友到我们应急博览会的现场去采访去发现。
来源:上海市人民政府