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北运河流域水系综合治理研究
发布日期:2010/11/18 9:42:51

  摘要:北京市在北运河流域水系治理过程中,改变了传统治河的做法,通过建立流域水系水资源保护体系、水资源配置体系和防洪减灾体系,实现污水治理无害化向资源化转变,探索出了一条流域水系治理的新路。


  关键词:流域 水系 治理


  中图分类号TV82 文献标志码B 文章编号1673-4637(2010)04-0019-02


  北京市委、市政府领导高度重视北运河水系治理工作。市领导要求有关部门将北运河治理作为城乡一体化建设的重要内容,在摸清底数的基础上,抓紧制定规划,加快推进北运河流域水系综合治理工作。


  1 北运河流域基本情况


  北运河发源于海淀、昌平山区,有13 条一级支流,长300 km。流域面积4 423 km2,占全市总面积的27%。


  流经城四区、海淀、朝阳、顺义、通州等11 个区县。人口1 300 多万,占全市的70%以上。经济总量占全市80%以上。是北京市人口集中、产业聚集、城市化程度最高的区域。


  同时,北运河又是一条常年有水的河,承担着中心城区90%的排水任务。流域水资源总量为12.4亿m3,其中天然径流1.8 亿m3,污水1.7 亿m3,再生水8.9 亿m3。


  2 治理规划的编制


  2.1 明确治理目标


  “一河变三河” , 即将北运河治理成清洁的河、有水的河、安全的河。治理成清洁的河就是要彻底治污,还清水质。治理成有水的河就是要对水资源进行优化配置,循环利用。治理成安全的河就是要实现安全迎汛,人水和谐。


  (1)通过建立水资源保护体系,以治污为核心,还清水质,恢复北运河干支流水体功能,将北运河建成“清洁的河”。


  (2)通过建立水资源配置体系,以提高流域水资源利用率为重点,实现循环利用,将北运河建成“有水的河”。


  (3)通过建立防洪减灾体系,以安全迎汛、生态治河为重点,构建流域绿色生态走廊,实现人水和谐,将北运河建成“安全的河”。


  2.2 找准切入点


  要还清水质,就要彻底截污治污。首要的是摸清污染源的分布情况。在调查的同时,根据污水厂的布局、合理地收集半径和自然汇流区,将全流域划分为226 个治污单元。在每个单元内,对5 种污染源分别展开调查。


  要进行综合治理,首先要在治理观念上,实现“三个转变”。一是城乡统筹,从重点治理中心城区污染向统筹城乡污染治理转变。二是综合治理,从分段分块治理向流域综合治理转变。三是循环利用,从污水处理无害化向资源化转变。


  2.3 按流域,分行业,整合相关规划


  在充分调查流域现状的基础上,对水务、农业、园林、市政、环保等行业规划进行了整合,充分体现了全流域综合治理的理念。


  整合的规划有:城区、新城、村镇的污水治理规划,再生水利用规划、小流域建设规划、河道治理规划、雨洪利用规划、垃圾填埋场治理规划、农业养殖业规划、新农村建设规划等多项规划。


  2.4 对规划不断深化和完善


  一是市水务局开始编制北运河的支流,清河支流域规划和凉水河支流域规划。二是为适应北京市新的发展形势和要求,将滨河森林公园建设和北运河向潮白河跨流域调水工程也纳入规划。


  3 规划的内容


  规划围绕“三条河、三大体系”的建设展开。


  3.1 水资源保护体系


  一是加快污水治理步伐。中心城:9 座污水处理厂全部升级改造,出厂水质达到地表水Ⅳ类。新城:升级改造和新建21 座再生水厂,出厂水质达到地表水Ⅳ类。乡镇:完善和新建33 座污水处理厂及配套管网,出水水质达到排放标准。农村:结合新农村建设,因地制宜选择治理工艺和治理模式。

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  二是全面解决垃圾污染。各区县对流域内非正规垃圾填埋场内堆放的垃圾进行治理。日常村庄垃圾按照“户分类、村收集、镇运输、区处理”模式,实现沟渠、水塘、河道、水库周边1 km范围内无垃圾堆放点。


  三是严格控制农业面源污染。建立农业面源污染控制机制,实行化肥和农药总量控制。推广生物防治技术,划定限养区、禁养区。全面完成畜禽养殖业的污染治理。


  四是环保部门加强监督执法,对重点工业污染企业严格监管,污水排放逐步实现在线监控,严格执行排污许可制度,确保工业污染源实现达标排放。


  3.2 水资源配置体系


  核心是统筹全流域用水需求。根据水量和水质情况,统筹考虑上下游用水,对现状水资源进行优化配置。


  一是建设昌平沙河水资源利用工程、顺义引温入潮二期工程、中心城再生水循环利用工程,替代清水,新增可利用水量1.8 亿m3。


  二是建设4 片生态水网工程,增加区域生产、生态可利用水量,回补地下水,新增可利用水量2.2 亿m3。


  三是建设183 处雨洪利用工程,新增水面590 万m2,每年可以收集雨水2 000 万m3。


  不仅有流域内的水资源配置,还涉及全市的水资源配置,比如将再生水调入西部城区和永定河。


  3.3 防洪减灾体系


  核心是要统筹生态环境与河道安全。


  一是改造辛堡闸和榆林庄闸。


  二是建设12 处生态湿地,发挥湿地涵养水源、净化水质、蓄滞雨洪、回补地下水、维护生物多样性的功能,营造优美的水环境。


  三是加快治理城乡结合部、边缘集团及新城周边重点河道。实现防洪安全、排水达标,形成水清、岸绿、流畅的自然生态水系。


  四是建成通州、大兴、昌平、亦庄4 座滨河森林公园。


  3.4 规划目标


  规划确定了分阶段的实施目标。规划分7 a实施。总投资162 亿元,以政府投入为主,鼓励社会参与。


  (1)到2012 年,出境断面COD 浓度达到45 mg/L,流域内一级、二级支流实现“不黑不臭无水华”。重点工业区污染源得到严格监管,实现达标排放。规模畜禽养殖粪污实现循环利用、污水达标排放。主要河段1 km范围内无垃圾堆放,建立科学规范的垃圾处置机制。


  水量利用率提高至56%。初步建立面源污染控制机制。


  (2)到2015 年,出境断面COD 浓度达到40 mg/L。流域内工业污染源严格监管、全部达标排放。畜禽养殖粪污实现循环利用,垃圾集中收集,无害化处理。全流域水质基本满足水体功能要求,水生态系统得到初步恢复,水量利用率提高到70%。建成全流域的防污治污体系。


  4 规划的组织实施


  4.1 改变过去水务部门一家治河的局面


  市政府成立了工作协调小组,由主管副市长任组长,水务局、发改委、环保局、市政市容委、园林绿化局、农业局等10 个相关部门和沿河区政府共同组成。综合治理协调小组各成员单位指定专人担任联络员,定期召开联席会议。


  在协调小组下,设立了北运河流域水系综合治理办公室,具体负责规划的推进工作。综合治理办公室及时掌握治理动态,定期编发北运河治理简报,实现信息的上通下达。


  各项目审批单位对规划实施给予了大力支持,发改、国土、规划、环保等部门主动服务。建设项目全部纳入绿色审批通道,压缩了审批时间。


  4.2 完善组织实施的保障机制


  一是考核机制。根据国家与市政府签订的《“十一五”大气和水污染物总量消减目标责任书》,按照行政区划,在北运河流域建立了28 个考核断面,按监测断面,明确责任主体,逐级落实责任。


  二是投入机制。明确了农村污水处理设施日常运行的经费来源。区县政府是责任主体,实行属地管理,各区县将市级下划、让渡给区县的资金与本地区财力统筹考虑,安排用于农村污水处理厂运行经费补助,解决农村污水处理设施正常运行的资金。


  三是检查制度。对重点项目进度和效果进行日常检查,及时总结宣传治理的典型成果,推广成功经验。四是针对防污治污缺少法律支撑的局面,不断完善流域治理的法律法规体系。


  5 结语


  2009 年是规划实施的开局之年,通过各种各类项目的实施,流域水资源利用率显著提高,水环境得到明显改善。通过1 a的治理,北京市出境断面COD 年均值,从2008 年的49.6 mg / L下降到2009 年的46 mg/L,提前1 a完成了国家的考核目标。


  参考文献


  [1] 北运河流域水系综合治理协调小组. 北运河流域水系综合治理规划(2009—2015 年)[R].2009 年.


  [2] 毕小刚.北京市从小流域治理走向小流域管理的实践[C].北京水资源可持续利用国际研讨会论文集.2007 年.


  [3] 张彤.探索城市与水和谐发展之路[C].北京水资源可持续利用国际研讨会论文集.2007 年.

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