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东莞以“小快灵”立法破解零散工业废水治理困局
发布日期:2025/6/23 11:24:36

    今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年。近日,由西南政法大学、生态环境部环境与经济政策研究中心主办的“落实绿水青山就是金山银山理念的政策与法治保障”研究交流会在重庆市举行。会上,广东省东莞市生态环境局党组成员、副局长王鑫以《小切口、小快灵:东莞市零散工业废水管理的立法创新》为题作主题发言,向与会专家学者分享东莞市零散工业废水管理的法治经验。



    背景:量大面广亟待解决

    东莞市零散工业废水专项立法,既是绿水青山就是金山银山理念在制造业之都的生动诠释,也为工业城市环境治理提供了可复制的“东莞模式”。

    2009年,东莞市创造性提出“零散废水”概念,并配套出台相应管理制度。2016年印发的《东莞市零散工业废水管理工作指引》对“零散工业废水”有关概念作出初步规范。2023年4月,《东莞市零散工业废水管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。东莞通过精准锚定“小切口”、高效构建法治保障,以“小快灵”立法破解零散工业废水治理困局。

    据了解,东莞市工业企业超过20万家,其中,日产废水量不足3吨的中小微企业约1.2万家。相关企业由于实力弱、场地小或者产生废水量少,一般难以通过自建处理设施处理自身产生的工业废水,即便有能力自建设施,也难以承担较高的运营费用或者因废水量太少导致处理设施运转难。工业废水处理难已成为影响和制约中小微企业高质量发展的一个瓶颈问题,亟待解决。

    这些年,东莞市一步一个脚印,积极探索解决中小微企业“废水量少,处理不划算”问题的方法。经调研分析,东莞市零散工业废水具有“量大面广、行业集中、污染相似、治理潜力大”的鲜明特质,为集约化治理提供了可能性。

    亮点:分散贮存集中处理

    作为全国首部零散工业废水管理地方性法规,《条例》明确产生单位和处理单位的权利义务及违法责任,确立零散工业废水转移处理的合法地位,中小微企业无需再单独配建废水处理设施。《条例》还明确零散工业废水的3个要件,即“日均产生量未超过三吨”“不属于危险废物”“经批准的环境影响评价文件明确或者排污许可证、排污登记表登记载明需要转移处理”。

    这套具有东莞市特色的“分散贮存、统一收运、集中处理”的废水处理设施共享机制,实现零散工业废水达标排放,在服务企业发展与保护生态环境两个维度实现双赢。

    《条例》施行了两年多。实践证明,日均产生量不超过3吨的工业废水外运处理成本最优,环境风险可控。企业可自主选择处理单位,择优合作。

    为了让监管更精准高效,东莞市建立零散工业废水全流程监管平台和信息化监控系统,推行电子联单管理,实时监控废水收运、处理各环节,确保应收尽收、达标处置。有关职能部门结合废水浓度、水量、运输距离等因素,定期发布零散工业废水收费价格标准,确保收费透明合理。

    目前,东莞市引导社会投资在全市分区域配套建成并运营5个零散工业废水集中处理中心,合计处理能力达2550吨/日,基本满足全市中小微企业废水处理需求。

    成效:企业减负环境改善

    《条例》的颁布实施,标志着东莞市工业点源治理从末端管控向全周期精细化治理的制度性跨越,取得明显成效。

    企业减负增效。2024年,东莞全市累计转运处理零散工业废水约29.21万吨,日均处理约800吨。以每个污水治理设施建设费用20万元估算,全市1.2万家产生零散工业废水企业共节省建设成本24亿元。废水集中处理,平均每家企业每月可节省处理成本超1万元,每年可为全市企业节约运营成本14.4亿元以上。

    管理效能提升。东莞市零散工业废水处理模式有效降低了企业落户、项目落地门槛,共支撑全市10240个建设项目通过环评审批。《条例》实施后,新增审批量提升18.68%,成为项目落地的关键路径。另外,2024年,东莞市查处污水违法排放案件数下降幅度超过50%。

    环境质量改善。2024年东莞全市9个地表水国、省考断面实现全面达标,39条重点国考断面一级支流实现消劣,24条城市建成区黑臭水体实现“长制久清”,53条农村黑臭水体基本消黑。

    全国示范效应。东莞市零散工业废水处理模式易复制、推广性强,广受社会各界好评,并入选广东省生态环境系统典型案例。厦门市、南京市等城市纷纷来东莞市考察,认为这一模式兼具创新性和实用性,具有可推广的经济、环境、社会效益。

    来源:中国环境 
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