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中山市三年治水攻坚重塑人、水、城格局—— 水脉通衢 城水新生
发布日期:2025/6/25 9:40:29
    6月13日,今年第1号台风“蝴蝶”携狂风暴雨登陆,广东省中山市遭遇强降雨。然而,与以往不同的是,城区内涝点大幅度减少,以往“逢雨必涝”的博爱路等区域均安然无恙。

    暴雨中的从容应对,源自一场持续三年的治水改革——2022年,中山启动“治水攻坚”,以系统思维重塑人与水、水与城的共生关系,破解“防洪、治污、生态、供水”四大难题,采用“截洪—疏导—活水”综合治理策略,系统提升城市韧性。

    如今,茅湾涌整治、西河泵站、九顷泵站、东河水利枢纽等关键节点工程串联成网,构建起“上截、中疏、下排、外挡”的立体防洪体系;水系连通、湿地公园、海绵城市等工程重构水循环系统。以治水为突破口,中山市抓住高水平保护和高质量发展的着力点,探索出污涝同治、水系连通、产城融合的可持续发展路径,为粤港澳大湾区水安全治理提供了可复制的“中山经验”。

    从“头痛医头”到“系统治疗”

    ——污涝同治,重塑水安全体系

    中山市位于珠江口西岸的粤港澳大湾区核心地带,这里河网密布、水系纵横,磨刀门、横门、洪奇门三大出海口门在此交汇,年均过境水资源超2000亿立方米。然而,这座因水而兴的“岭南水城”,也曾因水而困——丰水期内涝频发,枯水期咸潮上溯,1041条河涌多处“血脉梗阻”,水污染与水资源短缺的矛盾长期交织。

    2021年10月,中央生态环境保护督察的一纸通报,将中山市的水治理困境推向风口浪尖:治水工作部署推进不力,内河涌污染问题突出……面对沉疴,中山市开始一场深刻的自我剖析。

    以前治水模式中,防洪与治污往往割裂——为解排水之急,混流污水直排河道,导致“一下雨就黑臭”;为保供水安全,又不得不牺牲生态流量。这种“单打独斗”的治理思维,让水问题陷入恶性循环。“我们必须重新审视人与水、水与城的关系。”中山市水务局副局长林祯兆坦言,“水利不仅是要防御洪水,还要畅通城市生命的‘血脉’。”

    破题的关键,在于跳出“就涝治涝、就污治污”的窠臼。中山市提出“污涝同治”理念,将传统防洪理念升级为“防洪、治污、生态、供水”四位一体的系统治理,以系统思维重构水网格局。这一转变的背后,是对水利工程综合效能的重新定义:建设水利工程不仅要能排涝,还要兼顾活水循环;河涌整治不仅要拓宽行洪断面,更要维持生态基流,修复生态廊道。

    位于中山南部的前山河流域,曾是水患的“重灾区”。地势如“锅底”,每逢暴雨便成“泽国”,且因其丘陵与冲积平原相间又无过境河流,导致河水流动性差,容易出现黑臭现象。2022年年底,中山市水务局牵头开展茅湾涌防洪排涝整治工程建设,成为“污涝同治”的重要探索。

    工程创新采用“截、蓄、滞、排”组合拳,分四期实施5个骨干工程:上游新建谷都截洪沟、扩建中珠排渠等,分流山洪,高水高排;中游开挖乌石蓄洪湖等,让洪水慢下来;下游拓宽河道并新建大涌口泵站,增强外排能力,解决河网地区外江顶托的头号难题。同时设置生态修复节点,改善水环境、保护生物多样性。工程建设不仅极大缓解了该区域内涝的状况,还将恢复河流生态,实现防洪与治污多目标协同。

    前山河流域整治作为试点,中山市拉开全域水网升级的序幕。在上游,通过新建截洪沟、调蓄湖等拦截山洪;在中游,整治岐江河等300多条河道,提升行泄能力;在下游,新建排水泵站,提高抽排能力;在沿海,推进13座水闸工程建设,提高排水挡水能力,构建咸潮防御体系。上截、中疏、下排、外挡,通过调度水利工程,实现“水系连通、江库互补”,提升活水循环动力,减少内河涌污染。

    在西河水利枢纽泵站工程施工现场,泵站主体已初见雏形,工人正在建设控制楼。这座位于磨刀门口,连接西江和市内河网的工程,建成后将成为全国单体排涝站流量最大的泵站。西河水利枢纽工程管理所所长李海晖介绍:“在雨水来临时,泵站可以大大增加中山市的外排能力。在咸旱遭遇的枯水时期,通过调度保障供水。同时,通过和西河闸联动,每天可引入30万立方米的活水,让原本淤塞的内河‘血脉’重新畅通。”

    随着水网规划的重新绘就,一张互联互通的“生态水网”正在持续释放红利——2022至2024年,中山市水务部门牵头完成水利工程建设项目75宗,新建加固堤防35.7公里,新建、改扩建外排泵站14座,排水能力增加48.99立方米每秒,排涝能力显著提升;全市积水点积水次数减少80%;城镇建成区基本消除黑臭河涌,全市106条主干河涌基本消除劣Ⅴ类水。

    从“水系连通”到“与水共生”

    ——以水为脉,提升城市韧性

    如果说治涝治污是“止血”,那么增强水动力、构建韧性水系则是“造血”。三年攻坚以来,中山市重构“引得进、蓄得住、排得出”的水循环系统,通过水系连通、海绵城市建设和生态补水工程,让每一条河涌都成为会呼吸的“城市血管”。

    在未达标水体整治工程横栏镇戙角涌节制闸施工现场,工人们正在进行闸室上部结构施工。这座采用双吊点卷扬式启闭机的智能水闸,将成为中山水网“神经末梢”的关键节点。工程竣工后,可精准调控戙角涌和贴边横河的自流引水流量,让片区河涌流量和流速提升约1倍,水质改善率达21%。

    这样的“活水工程”正在全市铺开:通过推进未达标水体整治工程等建设,近两年来累计完成河涌清淤621公里,超900万立方米,构建市域、流域、区域一体化的水系“大、中、小三级循环”新格局,让城市真正“血脉”畅通。

    在推进水系连通的同时,中山市注重提升水体的自净能力。南朗流域创新实施南朗生态湿地项目,选定183亩用地规划建设生态补水湿地项目,将污水厂排放尾水进行湿地生态净化,将湿地净水注入邻近7条河涌,并将河涌疏浚淤泥用于修建生态湿地与河岸绿地,贯通了长达5公里的滨水慢行系统,实现“尾水回用、雨水调蓄、污涝同治、水岸绿美”。

    “九顷泵站二期工程建设,我们引入海绵城市理念,优化设计方案,既提升排涝能力,也改善生态品质。”站在刚完成扩建的九顷泵站前,横栏镇水务事务中心主任李文斌介绍,作为中山市海绵城市建设重点示范项目,该工程建设创新采用“泵站+湿地+缓冲带”协同设计,既实现内涝防治能力大幅度提升,又打造出网红花海、生态驳岸等景观空间。

    三年治水攻坚期间,中山市系统化全域推进海绵城市建设。截至目前,海绵城市建成区38.84平方公里,占城市建成区比例45.8%;全市144个在册内涝积水点目前已完成整治127个,生动诠释了韧性安全城市建设理念。

    在水系治理取得显著成效的基础上,中山市进一步聚焦水源安全保障。面对西江单一水源的脆弱性,启动双水源保障工程。通过取水口上移工程和南部调水工程,将市内最大水库长江水库备用水源引入中心城区。这种“江库互补”的双水源模式,既有力保障了咸潮期的用水安全,又优化了全市水资源配置格局。

    从水系连通到河流生态基流的保障,从生态湿地的自然净化到海绵设施的建设应用,中山市通过“江库互补、活水循环、海绵城市”的组合策略,因地制宜、因势利导,以水为脉塑造韧性城市,构建起立体化、多层级的水治理体系。

    从“动真碰硬”到“机制创新”

    ——破立并举,激活治水新动能

    治水攻坚,首在治制。随着治水理念的深化落实,中山市以刮骨疗伤的改革魄力,畅通管理机制,以创新思维构建“大水务”管理体系,高质高效推进治水工程建设。

    三年攻坚战伊始,中山市便以“一盘棋”思维重构治水体系,展现出了动真碰硬、理顺机制体制的坚定决心。2022年年初,中山市成立治水指挥部,由市领导挂帅,打破部门壁垒,将16个流域的治水工程纳入统一管理。

    然而,工程刚启动,问题便接踵而至——资金压力大、工人讨薪、治水成效不突出,甚至部分招标环节暗藏猫腻。面对复杂的利益链,中山市没有回避,而是联合纪检、公安、审计等部门,组建“四位一体”监督体系,对全市治水项目展开全面审计。短短三个月,工程单价虚高、违法分包等乱象被一一揪出,为后续推进扫清了障碍。市纪检部门常态支持繁重治水项目,保持风清气正、干事创业的良好政治生态。

    “那段时间,办公室里常常灯火通明。”治水办技术组成员回忆。技术团队与施工方时常争论得面红耳赤,但原则始终不变——质量第一,成本必须合理。有些项目因技术方案不达标被叫停整改,甚至推倒重来。

    这种较真带来了显著成效——通过优化设计、严控材料成本,大幅度节约了财政资金,真正做到了投一分钱见一分钱效果。

    治水不仅是技术活,更是对管理智慧的考验。中山市治水办与住建部门联手建立“黑名单”制度,对偷工减料、违法转包的企业坚决查处,绝不姑息。同时,一套精细化的管理架构逐步成型——镇街成立治水专班,每周召集施工、监理、设计等单位开协调会,确保问题“不过夜”。

    在施工现场,材料进场需经过“五方举牌”验收——建设、施工、设计、勘察、监理五方共同签字确认,从外观到力学性能,每一批材料都要严格检测。管道下埋前,还要进行破坏性试验,确保万无一失。

    《房屋开裂处理预案》《高压旋喷桩抽芯检测流程》……在中山市水务局的档案室里,50余份技术管理文件整齐排列,支管到户、厂网一体化运维要点等各类指引齐全,涉及建设管理各个环节和流程。“过去工程推进最怕遇到管线迁改,各部门协调就至少要耗掉半个月。”中山市治水办技术组副组长任海英翻开一本手册介绍,“现在按这本《管线迁改操作指引》,几天就能完成联合会审。”

    在推进工程建设方面,中山还创新推行“预算小包干+过程结算”制度,对镇街实行“重奖重罚”,激发基层积极性。工程进度同样被精细化管理,每天管道铺设量接近5公里,关键节点重点督办,确保工程高效推进。

    在中山市智慧水务指挥中心,数字化管理变革正激活水治理效能。巨型屏幕上,跳动着各监测点位的“生命体征”。“平台就像城市水系的‘数字孪生体’,构建起从监测预警到处置评估的全流程闭环,实现防涝治污从被动应对向主动防控的转变。”中山公用管网运营部谢永乐介绍,平台通过“规建管用”一体化管理模式,让治水工程实现从“高标准建设”向“高效能管理”“高质量应用”升级。

    “你觉得这个管行不行?”“工程建设能不能达到你们要求?”“施工带来的影响恢复了没有?”在黄圃镇非中心组团未达标水利综合整治工程(文明围流域)工程验收现场,工作人员一一询问群众的意见。

    “工程建得好不好,群众说了算。”中山市水务局工程建设与监督科科长陈文欢坦言,治水工程建设关系千家万户,群众是最直接的受益者,也是最好的监督者。中山建立施工、监理、业主、建设、设计、属地“六方”验收机制,如果工程未达到预期效果,群众有权要求整改。村委会还设立“负面清单”,鼓励群众举报偷工减料、敷衍应付等问题。

    如今的中山,碧波绕城,城水共生。一条条重焕生机的河涌、一座座智能调控的水闸、一片片生态净化的湿地,映照的不仅是“岭南水乡”的重生,更是水利治理能力现代化的生动实践。从防洪排涝到水质提升,从单一治理到系统施策,三年攻坚中山实践印证着:治水之道,即是城市安全之道;水系连通之处,便是城市韧性之所在。

    来源:中国水利报 
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