开封紧邻黄河,依水而生、因水而盛。由于地处黄河“豆腐腰”的位置,开封形成四周高、中间低的“锅底状”地形,是全国31个重点防洪城市之一。
如何治水?开封以海绵城市建设为笔,结合古城文物保护要求,将“延续古人治水智慧、发扬现代治水理念”作为海绵城市建设的核心特色,历时3年,探索出“蓝绿融合”的古城内涝治理模式、“片区统筹智慧调度”的沿黄平原污涝共治模式和“蓄排并举”的韧性城市建设示范模式,书写出城水共生的生态答卷。

高位统领,聚力推进。我市组建以市长为组长的海绵城市建设工作领导小组,设立海绵城市建设服务中心,构建“领导小组+市海绵办+市城管局+市海绵城市建设服务中心”的四级组织体系。市海绵办和市委市政府督查局成立联合考核组,将定期督查和年度考核结果与全市绩效目标挂钩,实现“以评促建、以评促改”,推动海绵城市建设提质增效。
规划引领,谋定后动。我市制定《开封市海绵城市专项规划(2021—2035)》,与国土空间规划充分衔接,明确海绵城市的建设目标、建设要求和实施路径。同时,出台的《开封市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案》将海绵城市的管控指标方案化、节点化、台账化,全面融入全市各级各部门的专项规划及控制性详细规划,统筹结合全市重大战略融合发展,形成了“海绵+古城保护”“海绵+城市更新”等一系列海绵城市建设新理念,把城市打造成为“城水相依、人水和谐、文化彰显、区域协同”的黄河流域平原地区海绵城市建设典范。
法治保障,提质增效。我市2023年8月1日正式施行的《开封市海绵城市建设管理条例》(简称《条例》),是省内第一部专门针对海绵城市建设制定的地方性法规,规范了海绵城市建设管理各个环节,把海绵城市建设管理从“有章可循”提升到“有法可依”。围绕《条例》落实,我市完善制度机制,搭建以“闭合管理”为特色的“规、建、管、养”全过程管控体系,保障海绵城市建设扎实推进。
突出特色,因地制宜。结合古城区独特的“锅底状”地势和文物众多、难以深入挖掘等实际问题,我市选取古城内四角低洼坑塘进行重点保护,增加弹性空间,实现雨水径流就地消纳和削峰减排;采用“绣花”“织补”手法,最小限度干预古城遗址;结合古城更新“留、改、拆”理念,借鉴古城“马面”凸出结构的分洪原理,把壕沟、陷马坑、羊马墙等防御工事改造为“雨水花园”,在提升古城宜居性的同时增强了城市韧性。
合力攻坚,更新城市。针对平原城市坡度缓、下泄慢等特点,我市对汴京路、汉兴路、劳动路等20余条道路进行海绵化改造,改造公园绿地16处、老旧小区159个、背街小巷250条,推进100余处雨水资源化利用设施建设,提高城市韧性和节水水平。如,汉兴路排水管网改造项目建成后,西部城区的排涝标准将提升至30年一遇。
全民参与,共建共享。我市组建海绵城市建设专家库,参与制定符合开封市情的各类海绵城市建设标准和规范;定期邀请国内知名专家开展海绵城市建设专题培训;建设海绵城市规划展示馆,以趣味互动让市民“看懂”海绵城市,打造其他城市来汴调研、高校研学的新地标;开展海绵城市进社区、进校园、进单位宣传活动,凝聚社会共识,推动海绵城市理念深入人心。
一城宋韵半城水,“全域海绵”润汴梁。这座以水为脉的古城,通过系统性重构水系格局、创新性融合古今智慧,正在新时代绽放出更加璀璨的生态之光,为全国城市高质量发展写下生动注脚。
来源:开封日报