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优化空间治理化解“大城市病”
发布日期:2025/9/2 10:08:00
    中央城市工作会议提出“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划,优化城市空间结构”,并将其作为建设宜居城市的任务之一。目前,我国城市空间结构优化进入存量提质增效阶段,由规模扩张转向内涵式发展,通过空间要素高效配置与功能体系统筹优化,化解“大城市病”,推进城市高质量发展。

    2024年我国城镇化率达到67%,城市发展由规模扩张转向质量提升阶段。具体来看,其一,推动空间结构向多中心网络化转型,缓解中心城区过度集聚压力。例如,北京市严守“人口总量上限、生态控制线、城市开发边界”3条红线,成都市构建“12个产业生态圈+66个产业功能区”模式,均通过疏解非核心功能、建立产业与人口联动机制,实现空间要素高效配置。其二,推进城市更新与存量空间盘活,实现存量提质改造与增量结构调整并重。数据显示,2019年至2024年,全国开工改造老旧小区28万个,惠及居民超1.2亿人。重点推进老旧小区改造与工业遗存活化利用,通过完善社区养老、托育、医疗等设施,提升空间效能与居民生活品质。其三,实现灾害防御、蓝绿网络构建与生态治理方面的突破。我国开展了90个海绵城市试点建设,形成了一批可推广的洪涝抵御方案;通过修复蓝绿空间,系统构建水绿共生结构,修复城市生态脉络;通过建设海岸带生态屏障,有效提高防灾减灾能力。

    城市空间优化是提升城市综合竞争力和居民生活质量的关键环节,但在实践中仍面临诸多挑战。例如,土地资源结构性失衡,部分城市土地闲置与过度开发并存;开发建设与历史文化遗产保护存在矛盾。又如,区域发展不均衡,中心城区与郊区差距较大,公共服务设施配置失衡;生态空间挤压与环境治理滞后,绿色空间分布不均、功能单一,削弱其公共服务功能。未来,优化城市空间结构,提高空间利用效率,可从多方面着手。

    建立完善“人口—产业—空间”动态监测与评估机制。构建都市圈功能协作网络,统筹基础设施与公共服务,促进大中小城市优势功能互补、错位发展,形成多圈层分布、高效集约的空间格局。加强智慧治理,运用大数据优化交通流线及公共服务设施布局,提升空间利用效率与生活便利度。

    推动产业空间优化。开展产业用地协同机制、政策保障及产城融合路径探索,建立产业用地腾挪转移机制,优化布局以促进区域功能协同。完善支撑体系,围绕产业发展资金保障、协同发展平台建设及跨界融合准入机制,立足本土特色与优势,突破阻碍与壁垒。完善政策体系,科学制定差异化空间产业政策,严守生态保护红线,坚持短期空间资源集聚与长期可持续性相结合的原则,运用科技提升空间治理效能,塑造“绿色低碳、创新高效、均衡协调”的城市空间格局,驱动城市功能升级与品质提升。

    企业是城市空间优化的重要主体,应把握政策机遇,参与联动发展区建设,共同推进基础设施和公共服务建设,构建“中心城区—新区—新城”的均衡格局。增强空间效能,开展“工业上楼”“复合用地”,提升土地集约度,并积极响应城市更新,盘活低效工业用地及老旧厂区,实施产城融合,将其改造为创新园区和数字基地,对接城市创新需求。拓展绿色空间,参与生态修复,探索“生态+”模式,依托技术赋能,提升空间运营精度,运用大数据、GIS、AI等技术手段,优化空间的功能布局、交通流线与能源管网等。

    来源:经济日报 
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