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银川海绵城市让民生福祉“看得见”
发布日期:2025/10/20 9:23:04


    近日,大碱湖海绵湿地生态公园与银川市青少年宫金凤宫东侧海绵公园正式开园,为银川市海绵城市建设再添新景。近年来,我市通过实施海绵城市建设,聚焦水资源短缺与汛期内涝的问题,通过“雨蓄旱用”盘活非常规水资源、“智慧监管”守护城市水安全,探索出了一条西部干旱地区改善城市水环境、修复城市水生态、保障城市水安全的“银川路径”。


    机制保障

    系统化治理探索新路径

    近日,银川市海绵城市建设工作经验入选《全国海绵城市建设案例集》,成为全国60个典型实践城市之一。对于西北城市而言,能够充分利用好自然降水,是缓解干旱和内涝的一项重要民生举措。作为全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市,银川市提出了“示范期末40%以上建成区面积达到30年一遇内涝防治标准,内涝积水区段消除比例达到100%”目标,如今示范期已满,全市海绵城市建设达标面积134.24平方公里,城市防洪标准、天然水域面积比例、可透水面积比例、污水集中收集率、污水处理厂进水BOD(生化需氧量)浓度等均达到考核指标要求,并且连续三年获全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市绩效考核B等次成绩。

    在海绵城市的建设过程中,银川市按照“西防水、中理水、东治水”总体思路,明确“源头减排、过程控制、末端处理”的系统化治理措施。银川市住房和城乡建设局相关负责人介绍,自2022年以来,共申报住房和城乡建设部打包类示范项目8大类80个项目,累计实施内涝积水治理、公园绿地、海绵型道路等项目157个、总投资69.7亿元,目前已完工项目145个、完成总投资49.3亿元。尤其是实施了贺兰山东麓拦洪库提标改造5处、水系综合治理114公里,建设海绵型道路40公里,优化雨水管网62公里,有效缓解了道路积水、污水厂超负荷运行等问题。同时,西夏区南部、金凤区中北部两个示范片区也在加速建设当中,投入使用后将搭建起雨水下渗、蓄滞、净化、回用、排放的“海绵系统”。

    银川市能够取得这样的成绩,离不开制度的保障。为此,我市成立了市长任组长、分管副市长任副组长、19个市直部门为成员的领导小组,市辖三区同步成立专门机构,协调解决工作中的重点难点问题,建立项目推进、资金管理、指导督办、绩效考核等12项全主体参与、全层次覆盖、全流程监管、全要素支撑、全事项考核、全链条带动推进机制,构建横向协同、纵向联动、多部门联动的工作格局。将海绵城市建设纳入城市国土空间规划,先后出台《关于切实做好建设项目落实海绵城市建设管控要求等事项的通知》等8项制度性文件,编制出台了《银川市海绵城市建设设计导则》等6项技术标准规范,组建103名指导专家库,为海绵城市项目设计、施工和运营维护提供技术指引。银川坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设为牵引,注重“面子”“里子”同筑,坚持“颜值”“内涵”并重,探索出了一条西部干旱地区改善城市水环境、修复城市水生态、保障城市水安全的实践路径。

    建设现状

    雨水变资源城市会“呼吸”

    雨霁云开,罗家湖公园的步道泛着莹润的光,孩子们追逐嬉戏,老人们悠闲散步,透水铺装地面隐含水汽,却不见积水成洼。这看似平常的一幕,正是海绵城市建设的成果。这处位于金凤区北部的公园,是我市海绵城市建设的工程之一,公园不仅具备海绵城市建设要求的调蓄功能,还集休憩、园林景观于一体,利用公园内调蓄湖体,承纳周边市政道路雨水,实现年径流总量控制率不低于90%,控制降雨量29.3毫米的目标,为银川向绿、向新、向美发展提供了更持久、更强劲的动能。

    “如今我们出门不仅有养眼的公园美景,而且也有了调蓄雨水的公园,这些雨水补充进自然湖泊,让生态环境更好。”市民周宇说,海绵城市的建设让生活更加便利。如今的小微公园、城市道路、健身步道、学校、小区,在建设中都增添了透水铺装、设置了雨水收集系统,有效减少了绿化用水,也降低了城市内涝的风险。

    海绵城市建设不仅分散在城市的各个角落,也有连片集中打造的示范片区。金凤区中北部海绵城市建设示范片区大连路段海绵化改造项目就是其中的代表,该项目北至沈阳路,南至宝湖路,西至包兰铁路,东至唐徕渠,示范片区面积53.46平方公里,该项目以片区内涝积水问题和海绵城市蓄水为目标,对贺兰山路、亲水大街道路,银川六中、九中、唐徕中学西校区等十所中小学,亲水苑、双渠小区、新苑小区等六个小区和大连路绿地进行海绵化改造,实现雨水净化、削峰调蓄,让海绵城市建设指标落实,缓解片区排水防涝问题,同时提升生态示范效果,改善居民生活环境品质。

    “这样的示范片区有利于整体提升区域的防涝效果,项目实施后区域内的积水点基本消除,并且示范区内的自然环境得到了明显改善。”银川市住房和城乡建设局相关负责人说,海绵城市的建设深度结合城市更新行动,全面排查、精准定位城市积水内涝高发区域,实施改造“+海绵”工程,完成50个老旧小区、13个新建小区、43处公园绿地、19所中小学的海绵化建设与改造,整治内涝积水区段15个。经内涝风险评估,建成区范围基本达到10年一遇以上内涝防治标准,其中兴庆区西北部、东部局部雨污分流改造区域,金凤区北部、南部、中部局部雨污分流改造区域基本达到30年一遇内涝防治标准。

    未来规划

    持续提升城市“韧性”

    一条条道路、一座座公园、一个个小区的持续改造,让“小雨不积水,大雨不过夜”成为常态。随着海绵城市建设的系统化推进,从城市主干路的功能升级到街头巷尾的环境更新,城市“韧性”得到了全面提升。

    “今年完成改造的六盘山路(通达街-创业街),全长2.9公里的街道被细化分为16个汇水分区,将绿化带整体改造为下沉式绿地,能够更好地调蓄雨水,让少量的降雨能够通过渗透被土壤吸收,也能有效恢复植被的生态功能。”银川市住房和城乡建设局相关负责人介绍说,为能够让雨水更好进入绿化带,每15米就设置有开口道牙,还有167个溢流井用来调蓄雨水,在人行道改造了5807.6米透水铺装道路,雨后道路能够快速渗透不产生积水,为居民提供一个安全、舒适的通行环境。

    银川市住房和城乡建设局相关负责人介绍,未来银川市要持续加强海绵城市“规划-建设-运维”全周期管理,精耕细作,长效推进海绵城市建设,不断完善城市功能品质,提升城市“韧性”。优化海绵城市专项规划,加强与城市更新、生态环保等规划融合,定期开展评估,动态调整,增强规划科学性与前瞻性。强化项目建设管理,推进未完工项目,严格标准规范,引入第三方检测,建立协调机制。提升运维管理水平,健全长效机制,明确责任标准,加强人员培训,利用信息化监测,探索市场化运维,构建科学完备的规划建设运维体系。

    同时,加大科技创新投入,鼓励多方开展技术研究,聚焦新型雨水收集利用、低影响开发设施材料、智慧监测技术等重点领域,积极推广成熟成果,推动海绵城市向智能化、绿色化升级,以科技创新赋能海绵城市建设。

    记者手记

    建设理念升级推动城市更新

    为“锁住”城市“水分”,银川市以海绵城市建设示范城市为契机,在全市范围内推动海绵城市建设,通过对小微公园、街道绿化带等进行改造,提升应对短时强降雨的能力,城市的“韧性”有了明显提升。

    海绵城市的建设遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针,其中“渗、滞、蓄”是海绵设施在收集端达到的方式。比如,在普通小区,每年夏天的绿化用水量非常大,白天浇灌容易造成居民用水泄压。银川市专门下发文件,要求小区错峰浇灌,减少争抢居民用水。海绵设施平时收集的雨水,通过收集或调蓄,在浇灌当中就能发挥重要作用。

    不仅如此,近几年建成的公园大多引入了海绵城市理念,通过建设透水路面、绿色屋顶、生物滞留设施、植草沟、渗透塘、湿塘、雨水湿地等,公园的景色更加优美,功能性也不断提升。海绵城市建设一举多得,让绿色留得住,水分锁得住,海绵城市的建设也是城市建设理念的重要转变,推动雨水管控实现“源头减排、过程控制、末端处理”。

    来源:银川日报 
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