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湖南怀化:盘活“水资产” 做活“水文章”
发布日期:2025/12/23 9:42:08
    穿城而过的沅江,碧波荡漾,纵横交错的五溪,生生不息。湖南怀化,这座被水滋养的城市,坐拥年均超160亿立方米的优质水资源,水系密度与水质优良率居湖南省前列。这是大自然的厚赠,更是宝贵的珍藏资源。

    如何让丰沛的水资源转化为助推高质量发展的新动能?中国人民银行怀化市分行一直在思考与实践。该行以该市国家生态产品价值实现机制试点为契机,积极完善金融支持生态产品价值实现的政策框架,探索水生态产品“资源-资产-资本”的价值转换路径,推动金融与水资源深度融合。截至今年9月末,该市支持水生态产品价值实现的贷款余额达158.8亿元,占全市贷款余额的6%。

    政策驱动变现水价值

    在怀化市麻阳县,湖南某禽业公司负责人介绍:“蛋鸡养殖对水质的清洁度、酸碱度、矿物质含量等要求都很高,麻阳县水质优,富含硒、锶、锌、镁、钙等众多对人体有益的微量元素,好水好生态育成的蛋鸡深受市场欢迎。”

    生态好水转化为高质量发展的经济活水,需要完善的政策机制。2025年,中国人民银行怀化市分行出台“推进生态产品价值实现机制试点工作三年行动方案(2025—2027年)”,开展金融赋能产业生态化转型、金融助力生态资产经营开发等六大专项行动,推动相关部门健全水权确权登记、交易流转等制度框架,从水资源利用、水产品开发、水产业发展等多维度持续加大金融支持力度。

    为理清水资源家底,麻阳县政府联合科研机构对全县18项水生态产品进行评估核算,发布水生态产品价值评估报告,县域水生态资产价值近200亿元,完成164座水库的确权登记,为金融介入奠定产权基础。截至今年9月末,麻阳县金融机构已支持当地水力发电、节水灌溉、供水、养殖等水生态产品价值实现项目12个,发放贷款5.2亿元。

    协同发力促进水治理

    中国人民银行怀化市分行积极探索金融支持路径,利用当地水资源储量丰富的特点,帮助水资源转化为水生态产品,成为助力企业发展的重要资本。

    该行联合市水利局、市发改委等相关部门,建立水生态产品项目库,全面摸排水资源高效利用、节水灌溉工程设施建设、节水产品装备提质改造、水生态治理修复与保护补偿等方面项目融资需求130亿元,大力推行金融“主办行”制度,组织金融机构逐一走访对接,精准提供融资服务。

    酉水是沅江的重要支流,在怀化市沅陵县汇入干流。每到春夏水涨,两江清浊分明,二水合流处竟现一线蓝色,直拖江面,登城遥望,飘若翠带,这便是沅陵最美的“酉水拖蓝”。美景背后,正是水生态资本在发挥着巨大作用。沅陵城市供水设施提质改造项目旨在通过对城市供水设施提质改造,完善供水管网布局,减少公共供水管网漏损率,提高供水安全性。在获悉项目规划后,工行怀化分行创新融资模式、开辟绿色通道,以“水费收费权及取水权质押+股东担保+固定资产抵押”组合方式投放4亿元长期贷款,期限延长至15年,有效缓解了开发主体还贷压力。同时,北京银行长沙分行提供1.7亿元贷款支持沅陵县河道疏浚清淤及生态修复,元子溪等7条溪流重现碧水清波。

    为加速推动水生态发展资本转化为水治理生态效益,中国人民银行怀化市分行联合相关部门将生态环境治理与关联产业有效融合、统筹推进,积极探索生态环境导向的开发(EOD)模式试点,全面摸排辖内生态环境导向开发项目,组建专家团队逐一走访对接,开展融资辅导,鼓励金融机构因地制宜探索绿色金融新产品、新模式,加大对水生态治理修复、水资源循环利用、湿地保护等项目的支持力度。

    怀化市溆浦县思溪河上的思蒙国家湿地公园自然生态环境优美,沿河山水风光与田园风光交相辉映,主要得益于当地对水生态环境的保护与治理,更离不开金融的有力支持。当地金融机构创新抵押方式,推动水生态产品资本化。工行溆浦支行以“排污收费权质押+信用担保”方式,发放贷款3.25亿元用于溆浦县污水处理;农发行溆浦支行先后发放贷款2.8亿元,用于思溪河等5条河道综合治理、淤泥清理、生态堤岸修复、水污染整治等。

    截至今年9月末,怀化市金融支持水生态治理贷款余额77.6亿元,比年初增长17%,高于各项贷款8.5个百分点。

    创新引领赋能水经济

    漫步在芷江和平湖边,远处山峰层层叠叠、若隐若现,沉浸式水陆光影秀让人切身感受侗族文化的独特魅力,乘舟泛江间,十里长湖、百里绿廊、千亩湿地、万亩水面的生态格局尽显生机。作为国家水利风景区,和平湖是当地水利工程与文旅产业交融的典范。

    为延伸水生态产品开发链条,推动水文旅产业发展,中国人民银行怀化市分行推出“政府引导+综合金融支持”模式,在专项财政发展资金支持基础上,指导金融机构通过水域经营权抵押实现水生态价值11亿元,实施和平湖国家级水利风景区夜游等水生态产品价值转换项目16个。目前,芷江县年接待游客超470万人次,旅游收入近45亿元。

    芷江“一河两岸风光带”提质改造项目因前期投资大、抵质押物不足,建设进度缓慢。建行怀化市分行了解情况后以“水生态价值优化特许经营权”作为核心质押资产,综合评估水库下游文旅开发收入,发放水文旅贷款1.5亿元,支持打造生态养殖、休闲农庄、湿地公园等水文旅场景,实现“生态+金融+文旅”多维协作。

    金融支持水资源价值实现的真正活力,体现在对实体产业的强劲赋能上。中国人民银行怀化市分行引导金融资源从“政策层”深入“产业层”,聚焦水生态产品及水文旅产业发展,创新“再贷款+”支持模式,引导银行机构基于水产养殖行业特点开发纯信用、随借随还类金融产品,满足水产业经营主体养殖、加工、运输、销售等不同阶段融资需求。在此指导下,芷江农商银行推出金融水生态产品“福祥·水权贷”,为20家经营主体发放贷款528万元;怀化农商银行积极支持当地特色野生经济鱼类繁育与养殖产业,投放信贷资金300万元。

    同时,中国人民银行怀化市分行积极开展环境权益抵质押融资试点,设立环境权益抵质押融资风险补偿基金3000万元,引导金融机构建立专门针对水域经营权、取水权等环境权益贷款的授信体系、审贷流程和快速审批通道,完善内部资金转移定价和续贷展期机制,优化涉水环境权益价值评估和抵质押登记服务。2025年以来,该行累计发放支农支小再贷款、碳减排等结构性货币政策工具70亿元,撬动渔业及水文旅贷款余额同比增长15.6%。

    来源:金融时报 
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